Zorla çalıştırmanın ortadan kaldırılması – siyasi iradenin çarpıcı örneği

Son yıllarda, Cumhurbaşkanı Shavkat Mirziyoyev'in güçlü siyasi iradesi sayesinde, ülkemizde insan onurunu yüceltmek ve çıkarlarını kapsamlı bir şekilde korumak için gerçekleştirilen geniş çaplı reformlar temelinde tamamen yeni bir insan hak ve özgürlükleri sistemi oluşturulmuştur. – Özbekistan Cumhuriyeti İstihdam ve Çalışma İlişkileri Bakanı Nozim Khusanov,

Aynı zamanda, ulusal mevzuatın iyileştirilmesi, uluslararası standartlara uygun hale getirilmesi, tarım ve diğer sektörlerde reform yapılması, piyasa ilkelerinin yaygın olarak uygulanması, sanayinin mekanizasyonu ve düzgün ödeme çalışmaları, çocuk ve çocuk ölümlerinin önlenmesinde kilit faktörlerdi. Ülkemizde zorla çalıştırma

Özbekistan'ın son beş yıldaki başarılarından biri, zorla çalıştırmanın tamamen ortadan kaldırılmasıdır.

Uluslararası Çalışma Örgütü'nün Üçüncü Taraf İzleme raporunun (2019) sonuçlarına bakarsak, Özbekistan'ın 2013'ten bu yana zorla çalıştırmanın ortadan kaldırılmasında kademeli ilerleme kaydettiğini gösteriyor. Örneğin, 2015-2016 Pamuk Kampanyası'nda zorla çalıştırma yüzde 14 iken, yıldan yıla bu oran kademeli olarak 4'de yüzde 2020'e düşerken, 1'de yüzde 2021'e ulaştı.

Ayrıca, hükümet 2019'da kolluk kuvvetlerini yoğunlaştırdı. Hasat sırasında uyumluluğa katkıda bulunan İş Müfettişliği personeli sayısı 200'den 400'e iki katına çıktı. İş Müfettişliği, 1,282 pamuk hasadı sırasında 2019 zorla çalıştırma vakasını araştırdı.

Ayrıca, ILO gözlemcileri, sorunu ortadan kaldırmak için bir başka etkili mekanizma olan önceki hasata kıyasla ücretlerin arttığını doğruladı. Genellikle pamuk toplayıcılar ücretlerini zamanında ve tam olarak alırlardı.

Özbek pamuğuna yönelik küresel boykotun Uluslararası Koalisyon “Pamuk Kampanyası” tarafından kaldırılmasının, büyük ölçekli reformların etkinliğinin canlı bir örneği olduğunu söylemek abartı olmaz.

reklâm

Zorla çalıştırmaya karşı yasal ve kurumsal reformlar

Özbekistan, uluslararası hukuk normlarını ulusal mevzuatımıza tamamlamak amacıyla Uluslararası Çalışma Örgütü'nün 19 sözleşmesini ve 1 protokolünü onaylamıştır.

Uluslararası Çalışma Örgütü'nün 29 No'lu Sözleşmesi'ne göre, zorla çalıştırma, ceza tehdidi altında, kişilerin iradeleri dışında yapmaya zorlandıkları herhangi bir iş veya hizmettir. 2014 yılında Özbekistan, Uluslararası Çalışma Örgütü'nün Zorla Çalıştırma ile ilgili 29 No'lu Protokolünü onaylayan Orta Asya'daki ilk ülke oldu.

Özbekistan'ın ulusal yasama sisteminin uluslararası standartlara tam olarak uyduğunu belirtmek gerekir. Özbekistan İş Kanunu'nun 7. Maddesi, zorla çalıştırmayı, herhangi bir ceza tehdidi altında çalışmak için zorlama olarak tanımlar.

Bu alanı geliştirmek için, 32 2019-2021 yıllarında yasal düzenlemeler kabul edilmiştir. 30 Temmuz 2019 tarihli “İnsan ticareti ve zorla çalıştırma ile mücadele sistemini daha da iyileştirmek için ek tedbirler hakkında” Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, insan ticareti ve zorla çalıştırma ile mücadele alanındaki devlet kurumlarının faaliyetlerinin koordinasyonunu artırmak için yeni bir sistem oluşturmuştur. Ülkemizin uluslararası arenadaki imajı.

Özbekistan yetkilileri de kurumsal reformlara büyük önem verdiler. Kararnameye göre, Ulusal Komisyon ve insan ticareti ve zorla çalıştırmayla mücadele konusunda Ulusal raportör enstitüsü kuruldu. Ayrıca insan ticareti ve zorla çalıştırma ile mücadele için alt komisyonlar oluşturulmuştur.

Zorla çalıştırmayı ortadan kaldırmak için Özbekistan Cumhuriyeti mevzuatı, idari sorumluluğu ve cezai sorumluluğu güçlendiren normlar getirmiştir.

En etkili tedbirlerden biri, çocuk ve zorla çalıştırmaya ilişkin cezai sorumluluğun uygulanmasıydı. Pamuk sektörüne devlet katılımını azaltarak tarımda reform yapmak için, zorunlu hasat edilen pamuk miktarları sistemi kaldırılmıştır.

Zorla çalıştırmayla mücadele için önlemler alındı

Zorla çalıştırmanın önlenmesinin izlenmesine devam edilmektedir. Özellikle 2019 yılından bu yana ilk kez tam insan hakları savunucuları ile izleme gerçekleştirildi. 2021'de pamuk tarlalarına engelsiz erişim sağlamak için 17 bağımsız gözlemciye rozet verildi.

Aynı zamanda, Uluslararası Çalışma Örgütü'nün Üçüncü Şahıs İzleme, Sendikalar Federasyonu Ulusal İzleme ve İş Müfettişliği İzleme eş zamanlı olarak yürütülmüştür.

Gazeteciler ve blog yazarlarını içeren senatörler ve yerel milletvekilleri tarafından parlamento denetimi belirlendi. Sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri ve insan hakları aktivistleri de izlemeye geniş çapta katıldı.

Özbekistan medyası 2019'da zorla çalıştırma sorunları hakkında aktif olarak haber yaptı. Gazeteciler ve blog yazarları Hükümet tarafından zorla çalıştırma vakalarını eleştirel bir şekilde ele almaları için teşvik edildi. Devlet Çalışma Müfettişleri de zorla çalıştırmayla ilgili şikayetleri incelemeye başladı.

İzleme sonucunda, zorla çalıştırmaya karşı idari sorumluluk uygulandı. 259 insanlar 2019 (pamuk sezonunda 132 kişi), 103 insanlar 2020 (pamuk sezonunda 41 kişi), ve 75 insanlar 2021 (pamuk sezonunda 5 kişi).

Özbekistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın güçlü siyasi iradesinin yanı sıra, Uluslararası Çalışma Örgütü ve Ulusal Güvenlik Konseyi'nin üçlü ortakları ile birlikte sivil toplum temsilcilerinin aktif katılımıyla yürütülen kapsamlı çalışmalar sayesinde not edilmelidir. Zorla Çalıştırma ile Mücadele Komisyonu'nda böyle bir başarı elde edildi.

Gelecek planlarına dokunmakUluslararası Çalışma Örgütü, Özbekistan'da 2021 yılında pamuk hasat mevsimi boyunca sistematik çocuk işçi çalıştırma ve zorla çalıştırmanın hiç kullanılmadığı ve bu yöndeki izleme görevlerinin de tamamen Özbek tarafına devredildiği nihai kararını açıkladı.

Daha önce, Özbekistan'ın zorla çalıştırmayı sona erdirme konusundaki başarıları ABD Dışişleri Bakanlığı tarafından not edildi. Sonuç olarak, uluslararası toplum ülkemizde bu yönde gerçekleştirilen reformları çok takdir etmiştir.

Bu sonuçlar insan haklarının güvence altına alınmasına ve başta pamuk ve tekstil sanayileri olmak üzere sanayinin gelişmesi için bir fırsat sağlarken, diğer yandan sahada sistematik çalışmaların tutarlı bir şekilde devam ettirilmesini gerektiren elde edilen sonuçların sürdürülmesi için daha büyük bir sorumluluk yüklemektedir.

Artık sadece zorla çalıştırmayla mücadele etmek değil, aynı zamanda her alanda insana yakışır çalışma koşullarının yaratılmasını sürekli olarak izlemek gerekiyor. Bu bağlamda, çalışma ilişkileri alanında sosyal ağlardan gelen çağrılar ve mesajlar göz ardı edilmeyecektir.

25 Haziran 2020'de (192 ülkedeki durumu kapsayan) İnsan Ticaretine İlişkin Küresel Rapor yayınlandı. İnsan Ticareti Raporu Lansman Töreni sırasında Dışişleri Bakanlığı başkanı Mike Pompeo yaptığı konuşmada, Özbekistan'ın bu sorunu çözmedeki büyük çabalarının bölge ülkeleri için yeni bir standart oluşturduğunu vurguladı.

Boykotun sona ermesine rağmen Özbekistan, “İnsan Ticaretine İlişkin Küresel Rapor” (IS Dışişleri Bakanlığı) ve “Çocuk İşçiliğinin En Kötü Biçimleri” (ABD Çalışma Bakanlığı) gibi küresel raporlarda 2. Kademede kaldı.

Bu raporlardaki ana tavsiyelerden biri, bu ekonominin ipek üretimi, inşaat, tekstil ve yemek hizmetleri gibi diğer sektörlerinde zorla çalıştırma ve insana yakışır çalışma koşullarının izlenmesidir.

Bu bağlamda, uluslararası toplumdaki konumların iyileştirilmesi ve Özbekistan ile Uluslararası Çalışma Örgütü arasındaki işbirliğinin genişletilmesine dikkat edilmesi önemlidir.

Eylül 2021'de Uluslararası Çalışma Örgütü Özbekistan ile işbirliği içinde 2021-2025 için İnsana Yakışır İş Ülke Programı kabul edildi.

Programın ana odak noktası, insana yakışır iş ilkeleri, kayıt dışı istihdamın azaltılması ve uluslararası standartlara uygun sosyal koruma konuları üzerinedir.

Uluslararası Çalışma Örgütü ile işbirliği içinde, ekonominin diğer sektörlerindeki çalışma koşullarının analizinin yanı sıra zorla çalıştırma vakalarının incelendiğine dikkat edilmelidir.

Uluslararası Çalışma Örgütü'nün ipek alanında 2021 yılında yaptığı bir araştırmaya göre, ipek endüstrisinde sistematik olarak zorla çalıştırma vakası yok, çocuklar ipekböceği yetiştiriciliğine dahil olmuyor. Birçoğu, işyerindeki yemek koşullarının iyi veya kabul edilebilir olduğunu düşünüyor ve sadece yüzde 1'inin yemeğin kalitesinden memnun olmadığı biliniyor. İşçilerin dörtte üçünün iş sözleşmesi vardı ve ücretlerinden memnundu.

Halihazırda bu çalışmalar inşaat alanında yürütülmektedir. Zorla çalıştırma dahil olmak üzere çalışma koşullarına ilişkin çalışma sırasında elde edilen kalite istatistiklerinin, bu sektörlerde etkin politikaların daha da geliştirilmesi için iyi bir bilgi kaynağı olacağından eminiz.

yazar Nozim Husanov - İstihdam ve Çalışma İlişkileri Bakanı
Özbekistan Cumhuriyeti, Zorla Çalıştırma ile Mücadele Alt Komitesi Başkanı.

Bu makaleyi paylaş: