Avrupa Parlamentosu'nu EIOPA konusunda 'karanlıkta' tutmak

Max Weber, “Ekonomi ve Toplum”da şöyle yazmıştı: “Bürokrasi, doğal olarak az bilgilendirilmiş ve dolayısıyla güçsüz bir parlamentoyu memnuniyetle karşılar - en azından cehaletin bürokrasinin çıkarlarıyla bir şekilde örtüştüğü ölçüde” - Dick Roche'a göre. Bir yılın büyük bölümünde, AB Komisyonu ve EIOPA'nın eylemleri, Weber'in görüşlerinin, basılı olarak yayınlandıktan yüz yıl sonra bile, yazıldığı zamanki kadar bugün de geçerli olduğunu gösteriyor. 

Reddedemeyeceğin bir teklif

2019 yılında Romanya'nın en büyük motorlu üçüncü şahıs sorumluluk sigortası sağlayıcısı City Insurance mali sıkıntı içindeydi. Romanya Mali Denetleme Otoritesi ASF, Orta ve Doğu Avrupa'nın en büyük bağımsız sigorta gruplarından biri olan Euroins Insurance Group'un (EIG) bir parçası olan Euroins Romanya'dan şirketi satın almasını istedi. Şehir Sigortasını iflas etmiş Euroins olarak görmek Hayır dedi!

Bu reddi ASF'nin yıllarca süren kampanyası izledi. Düzenleyici, Euroins defterlerini inceledi, yönetim kurulundaki kişilerin 'niteliği' nedeniyle şirketi geçici olarak idareye verdi, 3.2 milyon Euro'yu aşan para cezaları içeren bir dizi yaptırım uyguladı ve daha önce sorunlu olarak görülmeyen reasürans sözleşmeleriyle ilgili endişeleri dile getirdi.

2 Açık^nd Şubat 2023'te ASF, Euroins'i 'nükleer bir patlama' ile vurdu. Romanya Düzenleyicisi, şirketin "ödeme yeterliliği sermaye gereksinimiyle ilgili olarak 400 milyon Avro ve asgari sermaye gereksinimiyle ilgili olarak 320 milyon Avro açığı" olduğunu iddia eden bir rapor yayınladı. Bu bulgular, ASF'nin Euroin'lere ilişkin önceki raporlarında benimsediği pozisyondan tamamen farklıydı.

Euroins Sigorta Grubu (EIG), EIOPA ile temasa geçti, ASF hakkındaki endişelerini bildirdi, olağanüstü bir EIOPA denetleyici kurul toplantısı talep etti ve EIOPA, Romanya ve Bulgar denetiminde faaliyet gösteren önde gelen uluslararası aktüerya ve muhasebe uzmanlarından oluşan bir ekip tarafından bağımsız bir dış inceleme yapılmasını önerdi. Euroins Romanya'nın ekonomik bilançosunun düzenleyicileri.

Euroins Sigorta Grubunun ilgili denetim otoritesi olan Bulgar Mali Denetleme Komisyonu (FSC) da EIOPA ile temasa geçti. FSC, Romanya Düzenleyici Kurumunun eylemiyle ilgili kaygıları vurguladı ve EIG'nin olumlu mali durumuna kefil oldu. EIOPA, Romanya merkezli bir sigorta kuruluşu konusunda kararı yalnızca Romanya Düzenleyicisinin verebileceği gerekçesiyle bu endişeleri bir kenara bıraktı.   

reklâm

EIG'nin yaklaşımına yanıt olarak EIOPA, bağımsız dış katılım çağrısını göz ardı ederek, ASF tarafından bulgulara ilişkin kendi değerlendirmesini yapacağını belirtti.

EIOPA, Euroins Romanya ve EIG'yi “değerlendirme sürecinin” dışında tuttu. Bunun tersine, Romanya Düzenleyicisi tamamen olaya dahil oldu.

Varşova ve Sofya borsalarında işlem gören bir şirket olan Eurohold Bulgaria AD, EIG'nin sahipleri buna şiddetle yanıt verdi. Düzenleyicinin "üst ve orta düzey yönetici çalışanlarını" ve "Romen sigorta şirketi City Insurance ile krize neden olan kişileri", eylemlerini Euroins Romanya için "düşmanca bir devralma teklifi" olarak nitelendiren "Euroins Romanya'ya karşı organize bir saldırı" yapmakla suçladı. .

Avrupa İmar ve Kalkınma Katılım Bankası

Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) de gelişen tartışmaya dahil oldu. Banka, City Insurance'ın çöküşünün ardından Euroins Insurance Group'a (EIG) hissedar oldu. Grup yatırımına yaptığı 30 milyon Euro'luk yatırım, "müşterilere, düzenleyicilere ve tedarikçilere rahatlık sağlarken sigorta sektörünü istikrara kavuşturmayı" hedefliyordu.

EBRD, ASF'nin Euroins Romanya hakkındaki iddialarını sorguladı. Önceki ASF raporlarının Euroins sermaye pozisyonunu teyit ettiğine dikkat çekti, ASF'nin Euroins Romanya reasüransına ilişkin pozisyonuna itiraz etti ve herhangi bir likidite sorunu mevcut olsaydı veya ek sermaye gerekli olsaydı, her iki sorunu da çözmek için iyileştirici önlemlerin alınabileceğine işaret etti.

14 Açık^th Mart ayında Bulgar Düzenleyici, Euroins Romanya'nın reasürans sözleşmesini onaylayarak mücadeleye yeniden girdi. Bu onay ASF ve EIOPA tarafından da reddedildi. EIOPA, kurumun konumunu sorgulayan kanıtlara bakılmaksızın, konu üzerinde söz sahibi olan tek denetim organının ASF olduğu şeklindeki dar bürokratik tutumu bir kez daha benimsedi.

EBRD, davaya bir miktar objektiflik getirmek amacıyla, Euroins Romanya'nın bağımsız bir değerlendirmesini yürütmek üzere önde gelen bir küresel aktüeryal muhasebe firmasını atadı. EBRD, ASF ve Romanya Maliye Bakanlığı'ndan herhangi bir eylemin 31 Ocak sonrasına ertelenmesini talep etti^st Uzman aktüeryal değerlendirmesinin tamamlanacağı Mart ayıydı. Bu talep göz ardı edildi.

ASF Harekete Geçiyor Sonra Melodisini Değiştiriyor.

ASF, 17 Mart 2023'te "Euroins Romanya'nın işletme iznini geri çekme" kararı aldığını ve iflas işlemlerini başlattığını duyurdu.

Oldukça dikkat çekici bir şekilde, ertesi gün ASF pozisyonunu değiştirdi. ASF'den bir sözcü, düzenleyici kurumun ekonomik nedenlerden dolayı iflas eden bir şirkete dayanarak hareket etmediğini, bunun yerine Euroins'in "davranışı cezalandırmak için tasarlanmış bir önlem olarak" lisansını kaybettiğini açıkladı.

ASF'nin Euroins Romanya'ya karşı harekete geçme gerekçesinin değiştirilmiş olması, önemli etkiye sahip, hesaplanmış bir hareketti. ASF, orijinal vakanın özü olan sermaye yetersizliği iddiasıyla devam etseydi, Euroins'in bir çözüm planı hazırlamak için 30 günü ve bunu uygulamak için 60 günü olacaktı. ASF, EIOPA'nın zımni desteğiyle, eylemlerinin temelini değiştirerek Euroins ve EIG'nin bu fırsatını engelledi.

ASF'nin 18'deki eylemleri^th Solvency II gerekliliklerine aykırı olan Mart ayı EIOPA tarafından göz ardı edildi.  

EIOPA Çifte Standartlar ve Gizlilik

Euroin'in tutumuna ilişkin bağımsız bir dış incelemeyi reddeden EIOPA, 2 Şubat'ta ASF tarafından öne sürülen iddialara ilişkin kendi incelemesini yürütmeye karar verdi. EIG ve Euroins Romanya, EIOPA sınavına veya takip eden rapora materyal sunmaya veya herhangi bir girdi sağlamaya davet edilmedi.

Buna karşılık, ASF raporun hazırlanmasına dahil oldu. EIOPA'nın benimsediği yaklaşım, ASF'nin kendi davasındaki tek yargıç olmasa bile jürinin aktif bir üyesi olduğu anlamına geliyordu. Bu önyargı EIOPA'nın raporu tamamlandığında da sona ermedi.

EIOPA, Euroins hakkındaki raporunu 5'te imzaladı^th Nisan ayında Euroins rapora erişim talebinde bulundu. EIOPA, içeriğinin gizli olduğu gerekçesiyle erişimi reddetti.

ASF, 5 Nisan toplantısına tam katılımcı olarak rapora tam erişime sahipti ve bu erişimi kötüye kullanmakta gecikmedi. 5'ten birkaç dakika sonra^th ASF'nin bakış açısını destekleyen raporun Nisan ayı toplantısının sonuç ayrıntıları Rumen medyasında yer aldı. ASF'ye atfedilen sızıntıları, bir ASF yöneticisinin rapordaki ayrıntılar hakkında yorum yaptığı halka açık bir brifing izledi. EIG, bu gizlilik ihlali konusunda EIOPA'ya şikayette bulundu. Şikayet hiçbir yere varmadı.

EIOPA, raporunu Euroins'ten saklarken, ASF'nin Bükreş Temyiz Mahkemesi'ndeki raporu kullanmasına izin vererek, önemli mahkeme işlemleri sırasında EIG'yi kör etti ve teraziyi ASF lehine çevirdi. EIG, iflas işlemlerinin iyice ilerlemesinin ardından 2023 yılının Haziran ayı ortalarında rapora erişemedi.  

Komisyondan Kaçınma

AB Komisyonu da EUROINS davası konusunda olağanüstü derecede kaçamak davrandı.

Davayla ilgili Meclis Sorularına (PQ'lar) küçümseyici ve eksik yanıtlar verildi. PQ'lara verilen yanıtlarda sağlanan bağlantılar, büyük ölçüde düzenlenmiş veya "erişim reddedilmiş" materyallere yol açmaktadır. 

Bulgar düzenleyici kurum ve Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası tarafından EIOPA ve ASF hakkında Komisyon'a iletilen endişeler bir kenara bırakıldı.  

En tuhafı, Komisyon PQ yanıtlarında EIOPA raporuna atıfta bulunurken raporun “Komisyonla da paylaşılmadığını” kabul etti.

Komisyon tarafından benimsenen varsayılan pozisyon, ASF analizinin yanlış, önyargılı veya her ikisi olabileceği olasılığını göz ardı ederek, "Euroins Romanya'nın ödeme gücü olup olmadığını değerlendirmenin" tamamen ASF'nin sorumluluğunda olduğu yönünde olmuştur.

Yakın zamana kadar EIOPA raporunun bulgularının kamuya açık olan tek ayrıntıları ASF'den geldiğine inanılan sızıntılardan oluşuyordu. Ancak Aralık ayında, Avrupa Denetleyici Otoriteleri Temyiz Kurulu'nun [BoA-D-2023-01] raporunun düzenlenmemiş versiyonuna bir bağlantı, görünüşe göre tesadüfen, PQ yanıtının dipnotunda yayınlandı. Bu raporun 12. paragrafında şu ifadeler yer almaktadır: “EIOPA Raporuna göre, Euroins Romanya, 30 Eylül 2022 referans tarihi itibariyle MTPL işi için net en iyi tahmin konusunda eksikliğe sahipti. EIOPA'nın görüşüne göre eksiklik, 550 milyon Avro aralığındaydı. ve 581 milyon Avro”.

Bu 'bulgu', ASF'nin Şubat 2023'ten önce yayınladığı üç rapordaki sonuçlardan ve hatta ASF'nin 2 tarihli raporundaki rakamlardan önemli ölçüde farklılık gösteriyor.^nd Şubat 2023. Bulgaristan Mali Denetleme Komisyonunun Euroinlere ilişkin görüşleriyle çelişmektedir ve EBRD tarafından dünyanın en saygın sigorta denetçilerinden biri tarafından hazırlanan ve EUROINS Romanya'nın sermaye açığı olmadan ödeme gücünde olduğu sonucuna varan raporun bulgularından tamamen farklıdır. ve niteliksel açıdan bakıldığında EIG/EUROINS Romanya reasürans sözleşmelerinin risk transferi için AB Solvency II gerekliliklerini karşıladığı.

Bu farklı görüşleri uzlaştırmak mümkün değildir. EIOPA raporunun gizliliği nedeniyle ne Komisyon ne de EIOPA bunu yapmak zorunda kaldı.

Hareketsizliğin Sonuçları Vardır.

Euroins vakası geliştikçe bir çözüme aracılık etmeye çalışırken EBRD, Rumen düzenleyici kurum tarafından planlanan eylemlerin potansiyel sonuçları konusunda uyardı. Bu uyarılar dikkate alınmadı ve ortaya çıkan eylemsizliğin sonuçları oldu. Milyonlarca Rumen sigorta kapsamını kaybetti, Romanya Hükümeti lisansını iptal ettiği bir şirket tarafından düzenlenen poliçelerin ömrünü uzatan Acil Durum Yönetmelikleri çıkarmak zorunda kaldı, Romanya sigorta garanti fonu muhtemelen bir vergi mükellefinden 'kurtarılmasını' talep edecek, ve Romanya, Euroins Romanya'nın imhası nedeniyle 500 milyon Euro'yu aşkın bir tazminat davasıyla karşı karşıya.

Euroins davası geliştikçe EIOPA'nın bir çözüme aracılık etmedeki başarısızlığı ve dava geliştikçe iğrenç önyargısı, bir AB kurumu hakkında rahatsız edici soruları gündeme getiriyor.

Komisyonun Euroins davasındaki tutumu mantığa aykırıdır. Romanya'da olup bitenlerle ilgili uyarıları görmezden geldi ve aylarca EIOPA'yı 'haberlemek' için harcadı. Komisyonun EIOPA raporunu görmediğinin ortaya çıkması tuhaf.

Başkan von der Leyen göreve geldiğinde şeffaflığın Komisyonunun karakteristik bir ilkesi olacağına söz verdi: EIOPA'nın ve AB Komisyonu'nun Euroins davasındaki yaklaşımında şeffaflık önemli ölçüde eksikti.

Dick Roche, eski bir İrlanda Avrupa İşleri Bakanı ve eski bir Çevre Bakanıdır. 

Bu makaleyi paylaş: