Geçmişe kilitlenen politikalar Bulgaristan'a pahalıya mal olabilir

AB Komisyonu'nun 2013 yılında Bulgar enerji sektörüne ilişkin incelemesinde, ülkenin "yüksek enerji yoğunluğu, düşük enerji verimliliği ve yetersiz çevresel altyapısının iş faaliyetlerini ve rekabet gücünü engellediği" belirtildi. Dick Roche'u yazıyor.

Devlete ait teşebbüslerin on yıldır hâlâ Bulgaristan'ın enerji üretimi ve iletimi de dahil olmak üzere elektrik varlıkları üzerindeki kontrolünü elinde tutması, AB Komisyonu'nun AB elektrik iç pazarına ilişkin Yönetmeliğin gereklilikleriyle tutarsız olarak işaretlediği bir yapı yaratıyor. Bulgaristan'ın gaz sektöründeki sıkıntı daha da kötü.  

Dışarıdan bakıldığında Bulgaristan'ın enerji yapısı, AB hukukunun tercih ettiği modelden çok uzakta, Bulgar halkının çıkarlarından ziyade kendi hedeflerine odaklanmış sağlam bir bürokrasi gibi görünüyor.  

Statükonun Korunması

 Statükoyu korumaya yönelik inatçı kararlılık, Bulgaristan'ın gaz sektöründe son beş yılda yaşanan bir dizi olayla çarpıcı bir şekilde ortaya çıkıyor.

Aralık 2018'de AB Komisyonu, Bulgar devlet şirketi Bulgarian Energy Holding'e (BEH) ve bağlı şirketlerine, AB antitröst kurallarını ihlal ederek rakiplerinin Bulgaristan'daki önemli gaz altyapısına erişimini engellediği için 77 milyon Euro'nun üzerinde para cezası verdi.

Bazılarının o zamanlar 300 milyon Euro'ya kadar çıkabileceğini öne sürdüğü para cezasından, eğer Sofya, Bulgaristan'ın AB Antlaşması'nı imzaladığında Bulgar hükümetinin verdiği taahhütleri nasıl yerine getirmeyi planladığı konusunda Komisyon ile ciddi görüşmelere girmiş olsaydı kaçınılabilirdi. Katılım ve Gaz Direktifinde (Direktif 2009/73/EC) belirtilen "piyasa erişimini teşvik etmek ve adil ve ayrımcı olmayan rekabeti mümkün kılmak" yükümlülüklerini yerine getirmek.

BEH davası sonuçlandığında, dönemin Bulgaristan Enerji Bakanı, hükümetinin Bulgaristan'ın gaz sektörünü açma niyetinde olmadığını açıkça belirtmiş ve böyle bir hareketin Bulgaristan'ın ulusal güvenliğini tehdit ettiğini söylemişti. Dönemin Başbakanı Borishev, sektörde herhangi bir özelleştirmenin "ihanet" olacağını öne sürdü.

reklâm

Diğer 26 Üye Devletten hiç kimse özel teşebbüsün enerji sektörüne katılımını bir ihanet ya da ulusal güvenliğe yönelik bir tehdit olarak görmüyor.

BEH davasındaki karara verilen tepki açık bir 'işaret'ti, Brüksel'e bir mesajdı: eski İngiltere Başbakanı Margaret Thatcher'ın çok tercih ettiği bir tutumu “dönüştürmekten yana değiliz”.  

AB normlarına uyma konusunda süregelen isteksizlik, yakın zamanda yaşanan bir dizi olayda açıkça görülüyor.

BEH davasının ardından açıklanan Bulgar Gaz Tahliye Programı (GRP) bunun bir örneğidir. “Piyasanın fiili olarak çeşitlendirilmesine ve serbestleştirilmesine” katkıda bulunan bir reform olarak işaretlenen program, Bulgargaz'ın beş yıllık bir süre boyunca işletmeler arası açık artırmalar yoluyla belirli gaz arzlarını serbest bırakmasını gerektiriyordu. “Reform” kısa ömürlü oldu. Program tam olarak yürürlüğe girmesinden haftalar önce iptal edildi.

Özel sektör karşıtı önyargının bir başka çarpıcı örneği, Bulgaristan'ın Ukrayna'daki savaştan kaynaklanan enerji zorluklarını aşmak için AB ortaklarıyla üstlendiği yükümlülükleri yerine getirmedeki başarısızlığıyla ortaya çıktı.

Şubat 2022'de Ukrayna'nın işgali, AB Üye Devletleri için 2022-23 kışına girecek potansiyel bir enerji krizinin habercisiydi.  

Bu zorluğun üstesinden gelmek amacıyla, AB'nin gaz depolama kapasitesinin maksimum etkiyle kullanılmasını sağlayacak bir program uygulamaya konuldu. AB'nin kış aylarında olası bir kaosun önlenmesi için ihtiyaç duyulan enerjiye erişebilmesini sağlamak amacıyla gaz dolum hedeflerini ortaya koyacak şekilde mevzuatta değişiklik yapıldı.

AB hukuku, Üye Devletlere, AB'nin 'doldurma hedeflerini' karşılama konusunda “piyasa katılımcılarına mali teşvikler veya tazminat sağlanması da dahil olmak üzere gerekli tüm önlemleri alma” yükümlülüğünü getirmiştir.

Bulgaristan gaz depolama hedeflerine ulaştı ancak 2022 AB Gaz Depolama Yönetmeliği kapsamındaki yükümlülüklerini tam olarak yerine getiremedi. Bulgaristan, AB depolama hedeflerine ulaşma çabasına katılan tüm işletmeleri korumaya yönelik önlemler almak yerine, korumayı devlet sektörüyle sınırlayan düzenlemeler getirdi. Bulgargaz'a fayda sağlayan yumuşak bir kredi planı ve Bulgaristan'ın en büyük ve en verimsiz merkezi ısıtma şirketine fon sağlamak için şüpheli bir devlet yardımı rejimi uygulamaya konuldu. 

Bu çarpık yaklaşım, AB'li ortaklar arasında mutabakata varılan Yönetmeliğin ruhuna ve lafzına uymamakla kalmadı, aynı zamanda Bulgaristan'ın özel işletmecilerini bile bile mali yıkım riskiyle karşı karşıya bıraktı: devlet sektöründeki rekabeti ortadan kaldırmaya yönelik kötü niyetli bir çaba.

Kötü politikanın yüksek maliyeti

Bulgaristan'ın enerji bürokrasisini yatıştırmanın önemli maliyetleri oldu. Bulgar ekonomisi, GSYİH birimi başına AB ortalamasından 4 kat daha fazla enerji kullanıyor. Bu, Bulgar vatandaşlarının entegre ve rekabetçi tek Avrupa enerji piyasasının faydalarından mahrum bırakıldığı anlamına geliyor.

AB'ye yeni üye olan ülkeler son 10 yılda karbon yoğunluğunu azaltırken, Bulgaristan rakamların kadranını neredeyse hiç değiştirmedi. Bulgaristan aynı zamanda birincil enerji tüketiminin (tüm enerji kullanımlarının tüketimi) ve nihai enerji tüketiminin (son kullanıcılar tarafından) oranı açısından da ciddi şekilde çizginin dışındadır.

Bütün bunlar AB'nin yeşil geçiş hedeflerine ters düşüyor. Bu durum Bulgaristan'ı AB ortaklarından daha da geri bırakıyor. Bu, Bulgaristan'ın AB'nin iklim değişikliğiyle mücadele çabalarında rolünü oynamasını zorlaştırıyor.

AB üye devletlerinin 'iyi niyetle' faaliyet göstermesi bekleniyor. Uygulanmasına yardımcı oldukları AB yasaları kapsamındaki sorumluluklarını yerine getirmeleri bekleniyor.

Kötü niyet, uzaktan liberalleşmeye benzeyen her şeyin genel olarak ayaklar altına alınmasıyla ortaya çıkıyor. Bu, Gaz tahliye programının faaliyete geçmeden önce hurdaya çıkarılmasında bir kez daha gösterilmiştir. Kötü niyet, 2022 gaz depolama düzenlemeleri kapsamındaki sorumlulukların yerine getirilmemesinde çarpıcı bir şekilde açıkça görülmektedir; bu, savaşın yarattığı krizi özel gaz sektörünü ortadan kaldırmak ve verimsiz devlet sektörünü desteklemek için kullanma yönünde açık bir girişimdir.

Türkiye ile devlete ait şirketlere tekelci avantajlar sağlayan ve boru hattından geçecek gazın kaynağının gizli tutulması yönündeki olağanüstü şartı içeren gaz boru hattı anlaşması, Bulgaristan'ın AB standartlarına bağlılığı konusunda bir kez daha soru işaretleri yaratıyor.

Kendi kendine zarar vermek

AB Komisyonu'nun Bulgaristan hakkındaki 2023 ülke raporu kasvetli bir okuma yapıyor. Bulgaristan'ı genel olarak destekleyici olmayan bir iş ortamına sahip olarak tasvir ediyor. Bulgaristan'ın büyüme potansiyelini sınırlayan yapısal zayıflıklara dikkat çekiyor. “Yüksek ekonomik belirsizlik”ten söz ediyor, “sınırlı doğrudan yabancı yatırım girişi” hakkında yorum yapıyor ve “AB fonları tarafından desteklenen yatırımlar da dahil olmak üzere kamu yatırımlarındaki verimlilik açığına” atıfta bulunuyor.

Tüm bunların sorumlusu enerji sektöründeki reform eksikliği olmasa da, sektörde reform yapılmasının açık bir şekilde reddedilmesi, Bulgaristan'ı geride tutan düşüncenin hem katkıda bulunan bir faktörü hem de simgesidir.  

İyi niyete ihtiyaç duyan küçük bir üye devletin, yeri geldiğinde AB kurallarına uymayı reddetmesi akıllıca bir siyaset değildir. BEH kararı sırasında yapılan siyasi açıklamalar yurt içindeki dinleyiciler tarafından olumlu karşılanmış olabilir, ancak başka yerlerde çok az dost kazanabildiler.   

Gaz depolama programındaki taahhütlerin yerine getirilmemesi, yatırım kararlarının alındığı çok uluslu şirketlerin yönetim kurullarında gözden kaçmayacak, güvenilirlik konusunda kötü bir mesaj gönderdi.

Türkiye ile doğalgaz boru hattı anlaşmasına ilişkin ortaya çıkan sorular, Rusya'dan enerji ithalatını sonlandırmak isteyen AB'ye yönelik güvensizliği artırıyor.

Bütün bu sorunlar Bulgaristan'ın AB içinde güvenilir bir oyuncu olarak konumunu etkiliyor. Bunlar önemli itibar kayıplarına neden oluyor, kendine zarar veriyor ve Bulgaristan'ın AB Üyeliğinin tüm faydalarından yararlanma kapasitesini engelliyor.

Dick Roche, İrlanda'nın Avrupa İşlerinden Sorumlu eski Bakanıdır; Bulgaristan'ın AB üyeliği şartlarına ilişkin tartışmalara yoğun bir şekilde katılmıştır ve 1 Ocak 2007'de Bulgaristan'ın AB Üyelik kutlamalarına konuk olmuştur. 

Bu makaleyi paylaş: