Bulgaristan Neden AB Enerji Politikasını Kasten Görmezden Geliyor?

On yıldan fazla bir süre önce Avrupa Komisyonu bu konuda yorum yapmıştı. "İrlanda'nın eski Avrupa İşleri Bakanı ve eski Çevre Bakanı Dick Roche, "yüksek enerji yoğunluğu, düşük enerji verimliliği ve yetersiz çevresel altyapı, Bulgaristan'da mevcut olan iş faaliyetlerini ve rekabet gücünü engellemektedir" diye yazıyor.

Raporun yayınlanmasından bu yana çok az değişiklik oldu. AB'ye girdikten on yedi yıl sonra Bulgaristan, GSYİH birimi başına AB ortalamasından dört kat daha fazla enerji kullanıyor. 2004'ten bu yana AB'ye katılan diğer üye ülkeler enerji yoğunluklarını önemli ölçüde azaltırken, Bulgaristan çok az ilerleme kaydetti. AB ortaklarıyla uyum içinde değil. Şu soru ortaya çıkıyor: Bulgaristan neden AB enerji politikasını bilerek görmezden geliyor?

Dayanışma Ruhu

Rusya'nın 2022'de Ukrayna'yı işgal etmesi Avrupa Birliği için büyük zorluklar yarattı.

AB'nin bir süredir Rusya'nın fosil yakıt ithalatına aşırı derecede bağımlı olduğunun açıkça görüldüğü enerji sektöründe zorluklar özellikle şiddetliydi.

İşgal öncesinde Rusya'nın gaz ihracatı 80 milyar metreküp düştü. AB zaten Rusya'dan fosil yakıt ithalatını "mümkün olan en kısa sürede" kademeli olarak durdurmaya kararlıyken, Rusya'nın gaz arzındaki düşüş ve savaşın patlak vermesi, çok gerçek bir kriz olasılığını ortaya çıkardı. Avrupa'nın, işletmelerin ve hanelerin büyük enerji faturalarıyla karşı karşıya kalacağı ve enerji yoğun endüstrilerin kapanma tehlikesiyle karşı karşıya kalacağı, karanlık, buzla kaplı şehirlerden oluşan çorak bir araziye dönüşebileceğine dair kasvetli tahminler vardı. Bu, AB dayanışmasının ve hızlı eylemin zamanıydı.

AB, kendi takdirine göre, krize hızlı tepki verdi. 29 Haziran 2022'de AB 2022/1032 Yönetmeliği, AB'nin ortak yasa koyucuları tarafından kabul edildi.

reklâm

Mevzuat değişiklikleri, Komisyon Üyesi Kardi Simson'un AB'nin kilit aktörleri arasında “dayanışma ruhu” olarak tanımladığı şey sayesinde rekor bir sürede yasalaştı.

Haziran 2022 Gaz Depolama Yönetmeliği ve bir sonraki Kasım ayında kabul edilen Uygulama Yönetmeliği, üye ülkeler için iddialı gaz depolama hedefleri belirledi. AB ülkelerinin 85'de AB'nin toplam yer altı gaz depolama kapasitesinin %2022'ini, 90 Kasım 1'e kadar da Avrupa'nın gaz depolama kapasitesinin %2023'ını doldurmaya çalışması gerekiyordu.

Bu hedeflere ulaşmakla kalmadık, aşıldık. Kasım 2022 itibarıyla AB genelinde ortalama %94.9'luk depolama düzeyine ulaşıldı. 2022 ısıtma sezonunun sonunda ortalama depolama seviyesi kapasitenin yüzde 83.4'üyle yüksek kaldı. Kasım 2023 itibarıyla AB gaz depolama seviyesi kapasitenin %99'una ulaştı.

Söz konusu Yönetmelik'te getirilen düzenlemeler, birçok kişinin öngördüğü gibi AB enerji krizinden kaçınmada merkezi bir rol oynadı.

Bir Alanda Dayanışma Daha Az Belirgin

Ancak bu dayanışma ruhu bir alanda daha az belirgindi. Avrupa'nın gaz endüstrisinin korunmasında özel operatörlerin oynadığı rol yeterince tanınmamaktadır. Bu hiçbir yerde Bulgaristan örneğinde olduğu kadar belirgin değildir.  

2022'de belirlenen iddialı AB depolama hedeflerine ulaşmak, üye devletler arasında olağanüstü işbirliğini gerektiriyordu; aynı zamanda hükümetler ve özel sektör oyuncuları arasında da yakın işbirliği gerektiriyordu.

AB Düzenlemeleri hazırlanırken gaz fiyatları hızla yükseliyordu. Mevzuatın taslağını hazırlayanlar, depolamak üzere gaz satın alma maliyetinin, gaz endüstrisi ve özellikle özel operatörler için ciddi mali zorluklar yaratabileceğinin farkındaydı.   

Mali riskleri ele almak için Haziran 6'de kabul edilen Yönetmeliğin 1b(2022) Maddesi, üye devletleri, Yönetmelikte belirlenen 'doldurma hedeflerine' ulaşılmasıyla ilgili "piyasa katılımcılarına mali teşvik veya tazminat sağlanması da dahil olmak üzere gerekli tüm önlemleri almakla" yükümlü kılmaktadır. .

Yönetmelik'te ortaya konulan tazminat mekanizması, AB'nin 2022 ve 2023 kışlarını atlatma çabalarında üzerine düşeni yapan ve 'işe koyulan' tüm gaz tedarikçilerini korumayı amaçlıyordu. Bulgaristan.

Daima Öncü

Mart 2023'teki AB Enerji Konseyi öncesinde Komisyon, gaz depolama düzenlemelerinin işleyişine ilişkin raporunu yayınladı.

Raporda, üye devletlerin gaz depolama yükümlülüklerini yerine getirmek için aldıkları önlemlere ilişkin olumlu bir genel bakış sunuldu. Ancak üye ülkelerde uygulanan telafi edici mekanizmalar konusunda sessiz kaldı. Buna karşılık Bulgar siyasi figürleri konuya sessiz kalmadı.  

Konsey toplantısından önceki günlerde, dönemin Bulgaristan Enerji Bakanı Rosen Histov, Bulgaristan'a pompalanan çok pahalı gazın maliyetini karşılayacağını öne sürdüğü telafi edici bir mekanizma konusunda paydaşlarla görüştüğünü duyurdu. yer altı depolama tesisleri. Temas halinde olduğu paydaşlar hakkında ayrıntılı bilgi vermeyen Bakan, Brüksel'deki diğer bakanlarla birlikte gaz depolama maliyetini artırma niyetinde olduğunu söyledi.

Bulgaristan Cumhurbaşkanı Ruman Radev de konuyla ilgili konuştu. AB'nin, üye devletlerin depoya konulan gazın değerindeki düşüşü telafi etmenin bir yolunu bulma çabalarını desteklemek için devreye girmesi gerektiğini öne sürdü. Başkanın Brüksel'in 'hesabı üstlenmesi' yönündeki fikri boşa çıktı.  

Bulgaristan, AB'nin Haziran 2023'te uygulamaya koyduğu gerekliliklerle uyumlu bir telafi mekanizması getirmek yerine Bulgargaz'a 400 milyon Euro sağlayan düşük faizli bir kredi planı uygulamaya koydu; bu fon çok az kişinin geri ödenmesini beklemektedir. Programdan yararlanmak için başvuran özel operatörler hiçbir sonuç alamadılar; Doğal gaz fiyatları tüm zamanların en yüksek seviyesindeyken satın alınan gazı kendi kaynaklarından finanse etmenin devasa yükünü omuzlamak zorunda kalarak 'soğukta bırakıldılar'.

Düzenleme, Bulgaristan'ın, sicili sterlinin altında olan bir devlet mülkiyetindeki işletmeyi avantaja çevirmek için her fırsatı kullanma eğilimini, AB politikasının tam antitezi olan özel operatörlerin aleyhine kullanma eğilimini bir kez daha gösteriyor.

AB'den Harekete Geçme Zamanı

AB Komisyonu'nun, Bulgar Enerji Holding (BEH) grubunun bir parçası olan devlete ait Bulgargaz'ın Bulgaristan'ın enerji sektöründe sahip olduğu özel konuma karşı dikkat çekici derecede aşırı hoşgörülü davrandığı söylenebilir.

Daha önce de belirtildiği gibi Komisyon, 2013 yılında Bulgaristan'ın yüksek enerji yoğunluğu, düşük enerji verimliliği ve yetersiz çevresel altyapının "işletme faaliyetlerini ve rekabet gücünü" engellediğini düşünüyor. Bu olumsuz tutumların büyük bir kısmı, devlete ait Bulgargaz'ın enerji sektöründe uygulamasına izin verilen zorlayıcı kontrolden kaynaklandı ve var olmaya devam ediyor.

2018 yılında Komisyon, yıllarca süren bir incelemenin ardından, rakiplerin temel altyapıya erişimini engellemek ve AB antitröst kurallarını ihlal etmek nedeniyle şirkete 77 milyon Euro para cezası verdi. Komisyonun eylemi Bulgaristan'da çarpıcı siyasi tepkilere yol açtı. Bir noktada Bulgar Parlamentosu'nda bulunan 176 milletvekilinin tamamı Komisyon'un pozisyonunun reddedilmesi yönündeki önerge lehinde oy kullandı.

Bu para cezasının uygulanmasının ardından Bulgar hükümeti, bazılarının gördüğü şeyi bazı şeylerin değiştiğine dair bir işaret olarak algıladı. Önemli miktarlarda gazın üçüncü şahıslara sunulmasını öngören bir program başlattı. Bu, Bulgar gaz piyasasının serbestleştirilmesini teşvik edecek doğru yönde atılmış bir adım olarak değerlendirildi. Bu umut kısa sürdü: Program, faaliyete geçmesinden bir ay önce herhangi bir açıklama yapılmadan iptal edildi.

Ocak 2023'te Bulgargaz grubunun Bulgaristan'daki olağanüstü konumunun bir başka göstergesi, şirketin AB'ye herhangi bir bildirimde bulunmaksızın Türk mevkidaşı BOTAŞ ile son derece tartışmalı bir anlaşma imzaladığının duyurulmasıydı.

Bu anlaşma, yeniden markalanan Rus gazının AB'ye girmesi için bir 'arka kapı' sağlıyor, AB'nin Avrupa'yı Rus fosil yakıtlarından vazgeçirme yönündeki hedeflerine ters düşüyor, AB'nin 'enerji egemenliğini' baltalıyor ve Türk siyasi liderliğine Rusya ile gelecekteki ilişkilerde kullanabileceği önemli bir kaldıraç sağlıyor. AB.

 Anlaşma, imzalayan her iki tarafa da çarpıcı rekabet avantajları sağlıyor ve Bulgargaz'ın Bulgaristan'daki rekabet üzerindeki baskısını güçlendiriyor.

BOTAŞ-Bulgargaz anlaşması imzalandığı dönemde Bulgar hükümeti tarafından övgüyle karşılanırken, geçen Haziran ayında göreve başlayan Bulgar hükümeti tarafından ağır eleştirilere maruz kaldı. Hükümet, selefinin benimsediği politikaların incelenmesi kapsamında anlaşmayı gözden geçiriyor.  

Anlaşma AB Komisyonu nezdinde de alarm zilleri çaldı. Geçtiğimiz Ekim ayında Komisyon, anlaşmayla ilgili bir soruşturma başlatıldığını duyurdu ve Bulgargaz'dan anlaşmaya ilişkin kapsamlı bir belge listesi sunmasını talep etti. Bu duyuru 7'de yapılan duyuruyla bağlantılıydı^th Şubat ayında Komisyon'un, Bulgaristan'ın Gaz Tedarik Güvenliği Tüzüğü kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmediğini düşünmesi, Bulgaristan'ın özellikle gazla ilgili olmak üzere enerji politikasının toleransının ne ölçüde tükendiğinin bir işareti olabilir. Zaman gösterecek.

Başlangıçta sorulan soruya dönecek olursak: Bulgaristan neden AB enerji politikasını bilerek görmezden geliyor? Cevap, en azından kısmen, bazı siyasi çevrelerin devlet mülkiyeti modeline olan olağanüstü inancı gibi görünüyor.

Bulgaristan, kilit ekonomik sektörlerdeki devlet işletmeleriyle AB'ye katılan tek üye ülke değil. İrlanda buna bir örnektir. İrlanda 1973'te o zamanki AET'ye katıldığında, devlete ait işletmeler enerji, ulaştırma, iletişim alanlarında kilit oyunculardı ve bir dizi başka sektörde de varlık gösteriyorlardı. İrlanda'nın devlete ait işletmeleri ideolojik nedenlerden ziyade pratik nedenlerle kurulmuştur. Kendi zamanlarında önemli bir rol oynadılar. İrlanda'nın AB'ye katılmasından bu yana geçen yıllarda bu şirketlerin önemli bir kısmı tamamen veya kısmen özel sektöre devredildi. Bazıları ise çeşitli sebeplerden dolayı iflas etti. Geriye kalanlar ise serbestleştirilmiş ve rekabetçi bir piyasada faaliyet göstermektedir. Bazıları bu değişikliklerden pişmanlık duysa da pratik gerçek şu ki, özel teşebbüsün gelişmesinin teşvik edildiği açık rekabetçi bir ekonomi, İrlanda'nın ekonomik büyümesinin anahtarıdır. Bulgaristan İrlanda'dan çok da farklı değil; açık rekabetçi bir ekonominin başarıya ulaşması, kökleri geçmişe dayanan bir ekonomik modele bağlı kalmaktan daha muhtemel.   

Dick Roche, İrlanda'nın eski Avrupa İşleri Bakanı ve eski Çevre Bakanıdır.

Fotoğraf KWON JUNHO on Unsplash

Bu makaleyi paylaş: