AB'nin ekonomik yönetimi açıklandı

Son ekonomik, mali ve devlet borç krizinden çıkarılan dersler, diğer şeylerin yanı sıra bütçe ve ekonomi politikaları için yeni gözetim sistemleri ve avro bölgesi için yeni bir bütçe zaman çizelgesi getiren AB kurallarında birbirini izleyen reformlara yol açtı.

Yeni kurallar (Altılı Paket, İkili Paket ve İstikrar, Koordinasyon ve Yönetişim Antlaşması yoluyla getirilen) AB'nin politika oluşturma takvimi olan Avrupa Dönemi'ne dayanmaktadır. Bu entegre sistem, kuralların daha net olmasını, ulusal politikaların yıl boyunca daha iyi koordinasyonunu, düzenli takip ve kuralların ihlali için daha hızlı yaptırımların olmasını sağlar. Bu, üye devletlerin bütçe ve reform taahhütlerini yerine getirmelerine yardımcı olurken, Ekonomik ve Parasal Birliği bir bütün olarak daha sağlam hale getirir.

Yeni sistemin temel özellikleri aşağıda verilmiştir.

Yıl boyunca koordinasyon: Avrupa Dönemi

Krizden önce, AB'de bütçe ve ekonomik politika planlaması farklı süreçlerden geçmiştir. Ulusal düzeyde gösterilen çabalara ilişkin kapsamlı bir görüş yoktu ve üye devletler AB ekonomisi için kolektif bir stratejiyi tartışmak.

Koordinasyon ve rehberlik

2010 yılında başlatılan Avrupa Dönemi, üye devletlerin bütçe ve ekonomik planlarını yıl boyunca belirli zamanlarda AB ortaklarıyla tartışmalarını sağlar. Bu, birbirlerinin planları hakkında yorum yapmalarına olanak tanır ve Komisyonun, ulusal düzeyde kararlar alınmadan önce, zamanında politika rehberliği vermesini sağlar. Komisyon ayrıca, üye devletlerin AB'nin uzun vadeli büyüme stratejisi olan Avrupa 2020'deki işler, eğitim, yenilikçilik, iklim ve yoksulluğu azaltma hedefleri için çalışıp çalışmadığını da izliyor.

reklâm

Net bir zaman çizelgesi

Döngü, üye ülkelere bir sonraki yıl için politika rehberliği sağlayan Komisyonun Yıllık Büyüme Anketi (AB için genel ekonomik öncelikler) ile her yıl Kasım ayında başlar.

Baharda yayınlanan ülkeye özgü tavsiyeler, üye devletlere, tamamlanması genellikle bir yıldan fazla süren daha derin yapısal reformlar hakkında özel tavsiyeler sunmaktadır.

Euro bölgesi bütçe izlemesi, üye devletlerin Komisyon tarafından değerlendirilen ve Euro bölgesi maliye bakanları tarafından tartışılan taslak bütçe planlarını sunmasıyla yıl sonuna doğru yoğunlaşıyor. Komisyon ayrıca avro bölgesindeki mali duruşu bir bütün olarak gözden geçirir.

Komisyon, euro bölgesi ve mali veya mali sorunları olan üye devletlere odaklanarak yılda birkaç kez önceliklerin ve reformların uygulanmasını izler.

• Kasım: Yıllık Büyüme Anketi (AGS), gelecek yıl için AB için genel ekonomik öncelikleri ortaya koyuyor. Uyarı Mekanizması Raporu (AMR), üye ülkeleri ekonomik dengesizlikler açısından tarar. Komisyon taslak bütçe planları (tüm avro bölgesi ülkeleri için) ve Ekonomik Ortaklık Programları (aşırı bütçe açıkları olan avro bölgesi ülkeleri için) hakkındaki görüşlerini yayınlar. Bütçe planları, avro bölgesi maliye bakanları tarafından da tartışılıyor.

• Aralık: Euro bölgesi üye devletleri, Komisyon'un tavsiyelerini ve maliye bakanlarının görüşlerini dikkate alarak nihai yıllık bütçeleri kabul eder.

• Şubat Mart: Konsey'deki Avrupa Parlamentosu ve ilgili AB bakanları (istihdam, ekonomi ve finans ve rekabet için) AGS'yi tartışıyor. Komisyon, kış ekonomisi tahminini yayınlar. Avrupa Konseyi, AGS'ye dayalı olarak AB için ekonomik öncelikleri kabul eder. Bu sıralarda Komisyon, potansiyel dengesizlikleri olan üye devletlerin (AMR'de tanımlananlar) derinlemesine incelemelerini yayınlar.

• Nisan: Üye devletler, önceki tüm AB tavsiyelerine uygun olması gereken İstikrar / Yakınsama Programlarını (orta vadeli bütçe planları) ve Ulusal Reform Programlarını (ekonomik planlar) sunarlar. Bunlar tercihen 15 Nisan'a kadar, ancak her yıl en geç 30 Nisan'a kadar. Eurostat, Üye Devletlerin mali hedeflerine ulaşıp ulaşmadıklarını kontrol etmek için önemli olan önceki yıla ait doğrulanmış borç ve açık verilerini yayınlamaktadır.

• Mayıs: Komisyon ülkeye özgü tavsiyeler (CSR'ler), AGS'de belirlenen önceliklere ve Nisan ayında alınan planlardan alınan bilgilere dayalı olarak üye devletlere özel politika tavsiyeleri sunar. Mayıs ayında, Komisyon ayrıca ilkbahar ekonomik tahminini yayınladı.

• Haziran Temmuz: Avrupa Konseyi KSS'leri onaylıyor ve Konsey'de toplanan AB bakanları bunları tartışıyor. AB maliye bakanları nihayetinde bunları Temmuz ayında kabul ediyor.

• Ekim: Avro bölgesi üye ülkeleri bir sonraki yıl için bütçe planlarının taslağını Komisyon'a sunar (15 Ekim'e kadar). Bir plan bir üye devletin orta vadeli hedefleriyle uyumlu değilse, Komisyon yeniden tasarlanmasını isteyebilir.

İstikrar ve Büyüme Paktı ses kamu maliyesini sağlamak için tek para birimi olarak aynı anda kuruldu. Kriz, bazı üye devletlerde ciddi mali dengesizliklerin ortaya çıkmasını önlemek değil Ancak, önce yolu yürürlüğe girmiştir.

Bu Ocak 2011 yılında yürürlüğe giren İstikrar, Koordinasyon ve Yönetişim (Antlaşması ile (Aralık 2013 hukuk olmuştur) Altı Paketi ve (Mayıs 2013 yürürlüğe girmiştir) İki Paket aracılığıyla reform ve güçlendirilmiş onun 25 taraf ülkeler).

iyi kurallar

1. Başlık açığı ve borç limitleri: Açıklar için GSYİH'nın% 3'ü ve borç için GSYİH'nın% 60'ı limitleri İstikrar ve Büyüme Paktı'nda belirlenmiş ve Antlaşma'da yer almaktadır. Geçerli kalırlar.

2. borç daha güçlü bir odaklanma: Yeni kurallar mevcut GSYİH borç limitinin% 60'ını işler hale getiriyor. Bu, üye devletlerin, yeterince azaltılmayan GSYİH'nın% 60'ının üzerinde borç oranlarına sahip olmaları halinde (% 60'ın üzerindeki fazlalığın yılda en az% 5 azalmadığı durumlarda, Aşırı Açık Prosedürüne dahil edilebilecekleri anlamına gelir) ortalama üç yıldan fazla).

3. Yeni bir harcama kriter: Yeterli gelirleri ile eşleşen sürece yeni kurallar altında, kamu harcamaları, orta vadeli potansiyel GSYİH büyümesine daha hızlı yükselmesi gerekir.

4. Altta yatan bütçe pozisyonunun önemi: İstikrar ve Büyüme Paktı, yapısal açıdan kamu maliyesinin iyileştirilmesine odaklanmaktadır (ekonomik gerilemenin veya bir defaya mahsus önlemlerin açık üzerindeki etkilerini dikkate alarak). Üye devletler, yapısal dengelerini GSYİH'nın% 0.5'i oranında iyileştirmek amacıyla, en az üç yılda bir güncellenen kendi orta vadeli bütçe hedeflerini belirler. Bu, Üye Devletlerin, özellikle GSYİH'nın% 3'ının üzerinde borçları olanların ekonomik olarak iyi zamanlarda daha fazlasını ve ekonomik kötü zamanlarda daha azını yapmaları çağrısında bulunarak,% 60 ana bütçe açığı sınırının ihlal edilmesine karşı bir güvenlik marjı sağlar.

5. 25 üye devletler için bir mali anlaşma: İstikrar, Koordinasyon ve Yönetişim Anlaşması (TSCG) uyarınca, Ocak 2014 itibariyle orta vadeli bütçe hedefleri ulusal hukukta yer almalı ve yapısal açıklar için GSYİH'nın% 0.5'i (eğer Borç-GSYİH oranı% 1'ın oldukça altındadır). Buna Mali Paktı denir. Antlaşma ayrıca, yapısal açık sınırının (veya buna yönelik uyum yolunun) ihlal edilmesi halinde otomatik düzeltme mekanizmalarının tetiklenmesi gerektiğini söylüyor; bu, üye devletlerin, ulusal hukukta ihlalin seyri boyunca nasıl ve ne zaman düzelteceklerini belirtmelerini gerektirecektir. gelecekteki bütçeler.

6. Bir kriz sırasında Esneklik: Orta vadede temel bütçe konumuna odaklanarak, İstikrar ve Büyüme Paktı bir kriz sırasında esnek olabilir. Büyüme beklenmedik bir şekilde kötüleşirse, bütçe açığı GSYİH'nın% 3'ünden fazla olan üye devletler, gerekli yapısal çabayı gösterdikleri sürece, bunları düzeltmek için fazladan zaman alabilir. 2012'de İspanya, Portekiz ve Yunanistan için ve 2013'te Fransa, Hollanda, Polonya ve Slovenya için durum buydu.

kuralların daha iyi uygulanması

1. daha iyi önleme: Üye devletler, her Nisan ayında sunulan İstikrar / Yakınsama Programlarında (üç yıllık bütçe planları, birincisi avro bölgesi ülkeleri için, ikincisi ise AB için) belirlenen orta vadeli bütçe hedeflerine ulaşıp ulaşmadıklarına göre değerlendirilir. Bunlar Komisyon ve Konsey tarafından yayınlanır ve incelenir ve her baharda Komisyon'un ülkeye özgü tavsiyeleri beslenir ..

2. Erken uyarı: Orta vadeli hedeften veya buna yönelik uyum yolundan "önemli bir sapma" varsa, Komisyon üye devlete Konsey tarafından onaylanacak ve kamuya açıklanacak bir uyarıda bulunur. Durum daha sonra yıl boyunca izlenir ve düzeltilmezse, Komisyon, Konsey tarafından onaylanması gereken GSYİH'nın% 0.2'si (yalnızca avro bölgesi) faizli bir mevduat önerebilir. Sapmayı düzeltirse bu üye ülkeye iade edilebilir.

3. Aşırı Açık Prosedürü (EDP): Üye devletler, açık veya borç kriterlerinden birini ihlal ederse, Ekstra izlemeye tabi oldukları (genellikle her üç veya altı ayda bir) Aşırı Açık Prosedürüne tabi tutulurlar ve açıklarını düzeltmek için bir son tarih belirlenir. Komisyon, düzenli ekonomik tahminlere ve Eurostat verilerine dayanarak yıl boyunca uyumluluğu kontrol eder. Komisyon daha fazla bilgi talep edebilir veya eksiklik sürelerini kaçırma riski altında olanlardan daha fazla işlem önerebilir.

4. Swifter yaptırımlar: Aşırı Açık Prosedüründeki avro bölgesi üye devletleri için, mali cezalar daha erken devreye giriyor ve kademeli olarak artırılabilir. Açığın azaltılmaması, GSYİH'nın% 0.2'si oranında para cezasına neden olabilir. İstatistiksel sahtekarlık tespit edilirse para cezaları maksimum% 0.5'e yükselebilir. Cezalar, AB bölgesel fonunun askıya alınmasını içerebilir (Euro bölgesi dışındaki ülkeler için bile). Buna paralel olarak, TSCG'yi imzalayan 25 Üye Devlet, Mali Paktı ulusal hukuka düzgün bir şekilde entegre edemediği için GSYİH'nın% 0.1'i kadar para cezasına çarptırılabilir.

5. Yeni oylama sistemi: Aşırı Açık Prosedürü kapsamındaki çoğu yaptırımla ilgili kararlar Ters Nitelikli Çoğunluk Oylama (RQMV) ile alınır, bu da, üye devletlerin nitelikli çoğunluğu tarafından geri çevrilmedikçe para cezalarının Konsey tarafından onaylandığı anlamına gelir. Altı Paket yürürlüğe girmeden önce bu mümkün değildi. Buna ek olarak, İstikrar, Koordinasyon ve Yönetişim Anlaşmasını imzalayan 25 üye devlet, örneğin bir üye devleti Aşırı Açık Prosedürüne yerleştirip yerleştirmeyeceğine karar verirken Ters QMV mekanizmasını sürecin daha erken bir aşamasında tekrarlamayı kabul etti.

Avro bölgesinde artırılmış gözetim

Kriz, bir avro bölgesi üye devletindeki zorlukların komşu ülkelerde bulaşıcı etkileri olabileceğini gösterdi. Bu nedenle, ekstra gözetim, sorunları sistematik hale gelmeden önce kapsayacak şekilde garanti edilir.

30 Mayıs 2013 tarihinde yürürlüğe giren İki Paket, üye devletlerin bütçe planlarının her Ekim ayında (makroekonomik uyum programları kapsamındakiler hariç) sunulmasıyla birlikte, avro bölgesi için yeni bir izleme döngüsü başlattı. Komisyon daha sonra bunlar hakkında bir görüş yayınlar.

Bu aynı zamanda, aşırı açığın euro bölgesi ülkelerinin daha derinlemesine izleme ve daha ciddi zorluklarla karşı karşıya olanların sıkı gözetim için izin verir.

• Aşırı Açık Prosedüründeki Üye Ülkeler sadece bütçe planlarını değil, aynı zamanda açıklarını kalıcı bir şekilde düzelten ayrıntılı mali-yapısal reformları (örneğin, emeklilik sistemleri, vergilendirme veya kamu sağlık hizmetleri) içeren Ekonomik Ortaklık Programlarını da sunmalıdır.

• Üye mali zorluklar yaşıyor devletler veya Avrupa İstikrar Mekanizması gelen ihtiyati yardım programları kapsamında "gelişmiş gözetim" kapsamına alınırlar, yani Komisyon tarafından düzenli olarak gözden geçirme görevlerine tabidirler ve örneğin mali sektörleri hakkında ek veriler sağlamaları gerekir.

• Mali yardım programları: Zorlukları Euro bölgesinin geri kalanı üzerinde "önemli olumsuz etkileri" olabilecek üye devletlerden tam makroekonomik uyum programları hazırlamaları istenebilir. Bu karar, Komisyon'un önerisi üzerine nitelikli çoğunlukla hareket eden Konsey tarafından alınır. Bu programlar, herhangi bir mali yardım karşılığında üç ayda bir gözden geçirme görevlerine ve katı koşullara tabidir.

• Program sonrası gözetim: Üye devletler, alınan herhangi bir mali yardımın% 75'i ödenmemiş olduğu sürece program sonrası gözetimden geçecektir.

Makroekonomik dengesizliklere kadar uzanan izleme

Kriz deneyiminden yola çıkarak, Altı Paket reformları, gayrimenkul balonları, bankacılık krizleri veya düşen rekabet gücü gibi sorunları oyunun çok daha erken aşamalarında tespit etmek için daha geniş ekonomik politikaların izlenmesi için bir sistem getirmiştir. Buna Makroekonomik Dengesizlikler Prosedürü denir. ve birkaç sıralı adım içerir:

1. daha iyi önleme: Tüm üye devletler Ulusal Reform Programları sunmaya devam ediyor - bu artık her yıl Nisan ayında yapılıyor. Bunlar Komisyon tarafından yayınlanmakta ve planlanan reformların, uzun vadeli büyüme için Avrupa 2020 stratejisi de dahil olmak üzere, AB'nin büyüme ve istihdam öncelikleriyle uyumlu olmasını sağlamak için incelenmektedir.

2. Erken uyarı: Üye devletler zamanla ekonomik gelişmeleri ölçmek için, 11 göstergeler çetele karşı potansiyel dengesizlikler yanı sıra yardımcı göstergeler ve diğer bilgiler için taranmaktadır. Her Kasım Komisyon Uyarısı Mekanizması Raporu'nda sonuçlarını açıkladı (bkz MEMO / 12 / 912). Rapor, daha fazla analiz gerektiren (derinlemesine inceleme) üye devletleri tanımlıyor, ancak herhangi bir sonuç çıkarmıyor.

3. Derinlemesine incelemeler: Komisyon, AMR'de potansiyel olarak dengesizlik riski taşıyan üye devletlerin derinlemesine bir incelemesini üstlenir. Derinlemesine inceleme baharda yayınlanır ve dengesizliklerin varlığını ve aşırı olup olmadığını onaylar veya reddeder. Üye Devletlerden, bir sonraki yıl için reform planlarında derinlemesine incelemenin bulgularını dikkate almaları istenmektedir. Her türlü takip, Mayıs sonunda ülkeye özgü tavsiyelerle Komisyonun her üye devlete verdiği tavsiyeye entegre edilir.

Aşırı Dengesizlikler Prosedürü: Komisyon, bir üye devlette aşırı dengesizlikler olduğu sonucuna varırsa, üye devletin yeni tedbirler için son tarihler de dahil olmak üzere bir düzeltici eylem planı hazırlamasını tavsiye edebilir. Bu tavsiye Konsey tarafından benimsenmiştir. Komisyon yıl boyunca plandaki politikaların uygulanıp uygulanmadığını kontrol eder.

2. avro bölgesi üyesi devletler için Cezaları: Para cezaları, dengesizliklerin kendileri için değil, yalnızca son çare olarak uygulanmaktadır ve tekrar tekrar önlem alınmaması durumunda uygulanmaktadır. Örneğin, Komisyon bir düzeltici eylem planının tatmin edici olmadığına defalarca karar verirse, Konseyin yılda GSYİH'nın% 0.1'i oranında para cezası vermesini önerebilir (yalnızca avro bölgesi). Üye devletlerin plana dayalı olarak harekete geçmemesi durumunda da cezalar uygulanır (GSYİH'nın% 0.1'i oranında faiz içeren bir depozito ile başlayarak, tekrarlanan uyumsuzluk varsa para cezasına dönüştürülebilir). Yaptırımlar, üye devletlerin nitelikli çoğunluğu tarafından geri çevrilmedikçe onaylanır.

Gelecek için bir plan

Son üç yılda gerçekleştirilen reformlar görülmemiş, ancak bizim ekonomilerin karşılıklı bağımlılık Ekonomik ve Parasal Birliği'nin kuruluşundan beri ne kadar arttığını kriz göstermiştir. Euro bölgesi ülkeleri dikkate hemcinsleri Euro üyelerinin daha geniş ilgi politika kararları vermek için birbirine daha yakın çalışmak için belirli bir ihtiyaç vardır.

Avrupa Komisyonu'nun gelecekle ilgili fikirleri, 28 Kasım 2012 tarihinde yayınlanan Derin ve Gerçek Bir Ekonomik ve Parasal Birlik Konulu Blueprint'te belirtilmiştir (bkz. IP / 12 / 1272). Taslak, önümüzdeki aylarda ve yıllarda halihazırda yapılmış olan reformların nasıl inşa edileceğini ortaya koyuyor.

Blueprint'in ardından, Komisyon, zor reformları uygulayan üye devletlerin nasıl teşvik edileceği ve destekleneceği konusunda fikirlerini geliştirmiştir (bkz. IP / 13 / 248). Bu öneriler Avrupa Konseyi'nde tartışmaların ardından geliştirilecektir.

Daha fazla bilgi

Avrupa Dönemi on
Aşırı Açık Prosedürü Hakkında (ülkeye göre devam eden EDP'ler dahil)
Makroekonomik Dengesizlikler Prosedürü Üzerine (ülkeye göre derinlemesine incelemeler dahil)

Bu makaleyi paylaş: