Avrupa Birliği'nin Afrika ile göç konusunda işbirliği

temelinde onun Göç ve Mobilite Küresel Yaklaşım (GAMM) – AB dış göç ve iltica politikasının kapsamlı çerçevesi – AB, Afrika kıtasındaki ülkelerle ikili, bölgesel ve kıtasal düzeylerde göç ve hareketlilik konusunda geniş bir diyalog içindedir:

1. Afrika Birliği (AU) ile kıtasal düzeyde. Anahtar siyasi deklarasyon Nisan 2014'te yapılan AB-Afrika Zirvesi'nde, göç ve hareketlilik konusu devlet ve hükümet başkanları tarafından onaylandı. Tarafların, diğer hususların yanı sıra, düzensiz göçle mücadele etme ve önleme de dahil olmak üzere bunun tüm ilgili yönlerini ele alma konusundaki ortak kararlılığını yineledi; göç ve sınır yönetimi, geri dönüş ve geri kabulün yanı sıra düzensiz göçün temel nedenlerinin ele alınması. Yukarıda sözü edilen deklarasyon bir belgeyle desteklenmektedir. Eylem Planı (2014-17), ve gerekli mali kaynaklar.
2. Bölgesel düzey, Batı göç yolu üzerindeki ülkelerle politika diyalogları ile (Rabat Süreci) Ve doğu göç rota (Hartum Süreci). Bu diyaloglar somut eylem planları ve mali kaynaklarla desteklenmektedir. AB ayrıca Kuzey Afrika ve Afrika Boynuzu'nda yeni Bölgesel Kalkınma ve Koruma Programlarını (RDPP'ler) başlattı.
3. Ortak ülkelerdeki kurumsal ve yasal reformlara ve kapasite geliştirmenin yanı sıra Fas, Tunus, Yeşil Burun Adaları ve Nijerya ile imzalanan belirli siyasi anlaşmalara katkıda bulunmayı amaçlayan geniş bir program ve proje desteği yelpazesiyle ikili düzeyde. Etiyopya ile Valletta Zirvesi marjında ​​imzalar atıldı. Bu siyasi anlaşmalar AB tarafından finanse edilen somut eylemlerle desteklenmektedir.

   Ayrıca Afrika ülkeleriyle de işbirliği yapılıyor. Afrika Karayipler ve Pasifik (ACP) Ortaklık Anlaşması Haziran 2000'de Cotonou'da imzalandı. Haziran 2012'de ACP-AB Konseyi üç dizi anlaşmayı onayladı. (a) vizeler, (b) havaleler ve (c) geri kabule ilişkin tavsiyeler. Mayıs 2015'te ACP-AB Bakanlar Konseyi de şunu onayladı: İnsan ticareti ve göçmen kaçakçılığıyla mücadelenin hızlandırılmasına ilişkin öneriler.

1. Kıta seviyesi

AB-Afrika Göç ve Hareketlilik Diyalog nedir?

The Afrika-AB Göç, Mobilite ve İstihdam (MME) Ortaklık Aralık 2007'de Afrika-AB Zirvesi'nde başlatıldı. Ortak AB-Afrika Stratejisi ve İlk Eylem Planı (2008-2010) kabul edildi. 2014 yılındaki AB-Afrika Zirvesi, göç konusunda işbirliğine yeni bir ivme kazandırdı: Göç ve hareketliliğe ilişkin deklarasyonun yanı sıra, Eylem planı 2014-2017 aşağıdaki önceliklere odaklanan, aynı zamanda kabul oldu:

• İnsan ticaretiyle mücadele
• dövizleri
• Diaspora
• Mobilite ve (intra-Afrika hareketlilik dahil) işgücü göçü
• (Yerinden olmuş kişilerin dahil) Uluslararası koruma
• düzensiz göç

2. Bölgesel düzey

Rabat Süreci nedir?

reklâm

Temmuz 2006'da düzenlenen ilk Avrupa-Afrika Göç ve Kalkınma Bakanlar Konferansı'nda başlatılan Rabat Süreci, Kuzey, Batı ve Orta Afrika'dan 55 Avrupa ve Afrika ülkesinin hükümetlerini, Avrupa Komisyonu ve Avrupa Komisyonu ile bir araya getiriyor. Batı Afrika Ülkeleri Ekonomik Topluluğu (ECOWAS). Amaç, göç konusunda diyalog ve işbirliğini geliştirmek (yasal göç ve hareketlilik; düzensiz göçün önlenmesi ve buna karşı önlemler; göç ve kalkınma; uluslararası koruma) ve operasyonel ve pratik işbirliği geliştirmek için ortak öncelikleri belirlemektir. operasyon.

Rabat Süreci, beş AB Üye Devleti (Belçika, Fransa, İtalya, Portekiz ve İspanya), beş ortak ülkeden (Burkina Faso, Ekvator Ginesi, Mali, Fas ve Senegal) ve Avrupa Komisyonundan oluşan bir Yönlendirme Komitesi tarafından yönetiliyor. ve ECOWAS.

Rabat Süreci, AB ile ortak ülkeler arasında sağlam ve verimli bir diyalog kurmuş ve ikili, alt bölgesel, bölgesel ve çok taraflı girişimlerin uygulanması yoluyla işbirliğinin güçlendirilmesini teşvik etmiştir. Denizatı Atlantik Ağı, İspanya, Portekiz, Senegal, Moritanya, Yeşil Burun Adaları, Fas, Gambiya ve Gine Bissau arasında bölgesel düzeyde somut bir işbirliğinin örneğidir. Düzensiz göçü ve sınır ötesi suçları önlemek amacıyla yetkililer arasında bilgi alışverişini sağlar. Bir başka somut eylem örneği, AB'nin Batı Afrika'da kişilerin serbest dolaşımını ve göçü desteklemek için 10 milyon Avroluk bir projeyi finanse ettiği 26. Avrupa Kalkınma Fonu'ndan (EDF) geliyor. Proje, ECOWAS Kişilerin Serbest Dolaşımı Protokolleri ve ECOWAS Göç Konusunda Ortak Yaklaşımın etkili bir şekilde uygulanmasını desteklemek amacıyla, Uluslararası Göç Örgütü (IOM) ile ortak yönetimde yürütülmektedir.

The Dördüncü Avrupa-Afrika Göç ve Kalkınma Bakanlar Konferansı Kasım 2014'te gerçekleşti. 2015-17 Roma Deklarasyonu ve ProgramGelecekteki eylemler için iki tematik öncelik alanı belirlemiştir: 1) göç ve kalkınma arasındaki bağın güçlendirilmesi ve 2) düzensiz göç ve buna bağlı suçların önlenmesi ve bunlarla mücadele. Aynı zamanda, uluslararası korumayı, Göç ve Hareketliliğe Küresel Yaklaşım (GAMM) ile uyumlu hale getirerek işbirliğinin dört sütunundan biri olarak tanıttı.

Hartum Süreci nedir?

Hartum Süreci (AB Afrika Boynuzu Göç Rotası Girişimi), Kasım 2014'te Roma'da düzenlenen bir bakanlar konferansında resmi olarak bir yıl önce başlatılan, AB Üye Devletleri ile Afrika Boynuzu'ndaki 9 Afrika ülkesi ve transit ülkeler arasında göç konusunda bölgesel bir diyalogdur. (Cibuti, Etiyopya, Eritre, Kenya, Somali, Güney Sudan, Sudan, Mısır ve Tunus) yanı sıra Avrupa Komisyonu, Afrika Birliği Komisyonu ve Avrupa Dış Eylem Servisi. Amaç, somut projelerin belirlenmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere mevcut işbirliğini geliştirmeyi amaçlayan, göç ve hareketlilik konusunda uzun soluklu bir diyalog kurmaktır. Belirtildiği gibi 28 Kasım 2014 tarihli Bakanlar BildirisiDiyalog başlangıçta göçmen kaçakçılığının yanı sıra insan ticaretinin de ele alınmasına odaklanacak.

Hartum Süreci, beş AB Üye Devleti (İtalya, Fransa, Almanya, İngiltere, Malta), beş ortak ülkeden (Mısır, Eritre, Etiyopya, Güney Sudan, Sudan) ve Avrupa Komisyonu'ndan oluşan bir Yönlendirme Komitesi tarafından yönetiliyor. Afrika tarafında Avrupa Dış Eylem Servisi (EEAS) ve Afrika Birliği Komisyonu. İhtiyaçların ve önceliklerin ilk tespiti, Nisan 2015'te Şarm El Şeyh'teki ilk Yönlendirme Komitesi toplantısında gerçekleşti.

Hartum Süreci, Pan-Afrika Programı kapsamında "Afrika-AB Göç ve Hareketlilik Diyaloğuna Destek" programı kapsamında doğrudan 17.5 milyon Euro ile desteklenecek. Doğu Afrika'daki Karma Göç Akışlarının Ele Alınmasına ilişkin bir proje de dahil olmak üzere Kasım 2014 tarihli Bakanlık beyanına uygun eylemlerin uygulanması için ek girişimler planlanmaktadır (Kalkınma İşbirliği Aracı - Küresel Kamu Malları ve Zorluklar tematik programı (DCI-GPGC) kapsamında 5 milyon Avro) Expertise France tarafından uygulanacak) ve Afrika Boynuzu Göç Rotası boyunca AB kolluk kuvvetleri işbirliğine destek konulu bir proje (polis işbirliği için İç Güvenlik Fonu kapsamında 0.75 milyon Euro). 11. Avrupa Kalkınma Fonu'nun Doğu Afrika, Güney Afrika ve Hint Okyanusu bölgesi için yakında yayınlanacak olan Bölgesel Gösterge Programı kapsamında, özellikle Hartum sürecine odaklanılarak bu bölgedeki göç için 25 milyon Avroluk bölgeler arası bir zarf tahsis edildi. uluslararası koruma ihtiyaçlarının karşılanması ihtiyacı da dahil.

Hartum Süreci'nin tüm üyeleri, özellikle Valetta Eylem Planı'nın Afrika Boynuzu'nda uygulanmasını tartışmak amacıyla Kasım ayı sonunda Londra'da yeniden bir araya gelecek. Katılımcıların bölgede insan ticareti ve göçmen kaçakçılığıyla mücadeleye yönelik somut projeleri desteklemeleri bekleniyor.

Sahel Bölgesel Eylem Planı nedir?

20 Nisan 2015 tarihinde Konsey, Sahel Bölgesel Eylem Planı 2015-2020 Bu, sırasıyla 21 Mart 2011 ve 17 Mart 2014 tarihli Kararlarda kabul edildiği ve revize edildiği şekliyle, Sahel'de AB Güvenlik ve Kalkınma Stratejisinin uygulanmasına yönelik genel çerçeveyi sağlamaktadır. Bu eylem planı, Yüksek Temsilci/Başkan Yardımcısı (HRVP) Mogherini ile 17 Haziran 2015'te yapılan toplantıda beş Sahel ülkesinin tümü tarafından onaylandı.

Eylem Planı, AB'nin bölgenin istikrarı ile son derece ilgili olan dört alana, yani radikalleşmenin önlenmesi ve radikalleşmeyle mücadeleye odaklanmasını güçlendirmek için sağlam bir temel sağlıyor; gençler için uygun koşulların yaratılması; göç, hareketlilik ve sınır yönetimi; yasa dışı ticarete karşı mücadele; ve sınıraşan organize suç.

AB'nin Afrika Boynuzu Bölgesel Eylem Planı Nedir?

26 Ekim 2015 üzerinde, Konsey, AB Afrika Boynuzu Bölgesel Eylem Planını kabul etti Son birkaç yılda daha belirgin ve kritik hale gelen daha geniş jeopolitik çerçeve, karışık göç akışları ve şiddetli radikalleşme gibi yeni zorlukları dikkate alarak, 2011'den itibaren mevcut AB Afrika Boynuzu Stratejik Çerçevesini uygulamaya koymayı amaçlıyor. Eylem Planı kapsamında, AB müdahaleleri çatışmayı çözmeyi ve önlemeyi, kalıcı güvenliği, istikrarı, kalkınmayı ve katılım, hukukun üstünlüğü ve insan haklarına saygı gibi demokratik ilkelere dayalı iyi yönetişimi güçlendirmeyi amaçlıyor.

Göç ve Hareketlilik

İnsanlar yoksulluk ve çatışmalardan kaçmak, zulümden veya ciddi zararlardan korunmak veya daha iyi bir yaşam kurmak için hareket ediyor. Bireyler için göç, yoksulluğun azaltılmasına yönelik en güçlü ve acil stratejilerden biri olabilir. İstihdam fırsatlarının yokluğunda birçok genç göç ederek daha iyi fırsatlar arıyor. Sahel ve Afrika Boynuzu Bölgesel Eylem Planı, göç ve kalkınma arasındaki bu bağlantıya odaklanacak. Ayrıca AB, düzensiz göç, kaçakçılık ve insan ticaretini önlemeye ve bunlarla mücadele etmeye odaklanacak; Uluslararası korumayı teşvik etmek ve hareketliliği ve yasal göçü organize etmek.

Büyük bir geçiş ülkesi olan Nijer'deki durum, özellikle Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (CSDP) misyonu tarafından halihazırda başlatılan eylemlerin güçlendirilmesi ve bunlara eşlik edilmesi yönünde daha güçlü çabalar gerektirecektir. EUCAP Sahel Nijer.

gençlik

İstihdam yaratmak ve Sahel'de hüküm sürmeye devam eden yaygın yoksulluğu ve gelir eşitsizliklerini önemli ölçüde azaltmak için ekonomik büyüme gereklidir. Başta gençler olmak üzere tüm sektörlerde iş fırsatları yaratmak için daha fazla çaba gösterilmesi gerekiyor.

AB, eğitim ve öğretimin yanı sıra iş yaratma da dahil olmak üzere gençlere yönelik yardım sağlayacak ve kız ve erkek çocuklar için eşit fırsatlar sağlayacaktır. Bu tür yardımların bir örneği, yasadışı faaliyetlere/aşırılıkçı eylemlere alternatifler sunmak amacıyla eğitimi ve genç istihdamını izlemek ve teşvik etmek için göstergelerin belirlenmesi yoluyla ana akım gençliğin güçlendirilmesidir.

Olumlu değişimin aracıları olarak gençlerin nasıl destekleneceğine dair daha fazla analiz de sağlanacaktır. AB, örneğin ekonomik fırsatları ve istihdam fırsatlarını daha fazla teşvik ederek (KOBİ'lere ve temel değer zincirlerine destek, yerel işgücünün işe alınması vb. yoluyla) ve mümkün olan her yerde AB ve Üye Ülke programlarındaki eşitsizliklerin azaltılması yoluyla gençlerin dayanıklılığını artıracaktır.

Demografi sorununa nasıl daha iyi yanıt verileceğini bilmek için özel bir değerlendirme de başlatılabilir. Demografi, yararlanıcı ülkelerle siyasi diyaloğun giderek ve daha sistematik bir parçası haline gelmelidir. Daha geniş anlamda, AB ve Üye Devletlerin araçları, özellikle Ekonomik Ortaklık Anlaşması Geliştirme Programının (EPADP) uygulanması yoluyla, bölgesel entegrasyon da dahil olmak üzere sosyal uyumu ve kapsayıcı ekonomik büyümeyi geliştirmek için seferber edilecektir.

Çatışmalara en yakın bölgelerdeki mültecilere AB desteği – Bölgesel Kalkınma ve Koruma Programları (RDPP'ler) örneği

Bölgesel Kalkınma Koruma Programlarının (RDPP'ler) amacı, çok sayıda mülteciye ev sahipliği yapan üçüncü ülkelere, mültecilerin ve sığınmacıların koruma ve gelişim ihtiyaçlarının, mültecilere ev sahipliği yapan toplulukların ihtiyaçlarının karşılanması ve mültecilere ev sahipliği yapan toplulukların kapasite geliştirme ihtiyaçlarının karşılanması konusunda yardımcı olmaktır. Mültecilerin korunması alanındaki yetkililer. Aynı zamanda koruma ve kalkınmaya yönelik eylemler arasında daha koordineli bir yaklaşım sağlanacak.

RDPP Kuzey Afrika konsorsiyumu İtalya tarafından yönetilirken, RDPP Afrika Boynuzu konsorsiyumu Hollanda tarafından yönetiliyor. RDPP'ler farklı AB fonları ve ulusal katkılarla desteklenecektir.

RDPP'ler aşağıdaki gibi eylemleri içerebilir: yasama ve politika çerçevesine destek, idari bir yapı oluşturmak, mülteci sorunlarıyla ilgilenen profesyoneller için eğitim, mülteci statüsü belirlemeye destek, kabul koşullarının iyileştirilmesi, hassas göçmen ve mülteci gruplarına destek, farkındalık Düzensiz göçün tehlikelerine karşı önlem almak, yerel entegrasyon ve kendine yeterlilik olanakları sağlamak, mültecileri ve mültecilere ev sahipliği yapan toplulukları iyileştirilmiş geçim koşulları ve eğitim fırsatlarıyla desteklemek, istihdam yaratma programları ve mesleki eğitim sağlamak ve mülteciler ile mülteciler arasında güveni ve sosyal uyumu teşvik etmek topluluklara ev sahipliği yapıyor.

Kuzey Afrika ve Afrika Boynuzu'ndaki RDPP'ler, önceki Bölgesel Koruma Programlarından ve Danimarka liderliğindeki bir konsorsiyum tarafından uygulanan Orta Doğu için RDPP'den öğrenilen derslere dayanmaktadır.

Sınır yönetimi, yasa dışı kaçakçılık ve ulusötesi organize suç

AB halihazırda sınır bölgelerinde ve aynı zamanda güvenlik ve kalkınma alanında yasa dışı ticaretle mücadeleye yönelik bir dizi faaliyeti (BM Uyuşturucu ve Suç Ofisi (UNODC) ve Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu (ECOWAS) ile ortaklık) desteklemektedir.

Sınır yönetimi, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti ve diğer insan ticareti türleri ile ulusötesi organize suçlara ilişkin eylemler, özellikle kurumlar arası ve sınır ötesi işbirliğinin ve bilgi paylaşımının güçlendirilmesine odaklanılarak sürdürülecektir. Avrupa Göç Gündemi ve Güvenlik Gündemi de göçmen kaçakçılığıyla mücadeleyi Komisyonun önceliklerinden biri olarak belirledi. Mayıs ayında kabul edilen ve göçmen kaçakçılarının faaliyetlerine karşı koyma ve engellemeye yönelik güçlü öneriler ortaya koyan AB'nin göçmen kaçakçılığına karşı eylem planında somut önlemler ortaya konuldu.

AB, hem kalkınma hem de güvenlik alanlarındaki eylemler de dahil olmak üzere, Sahel bölgesinde ve Çad Gölü çevresinde entegre sınır yönetimi projelerinin uygulanmasını değerlendirecektir. AB aynı zamanda Sahel bölgesinde hâlihazırda konuşlandırılmış Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (CSDP) sivil misyonlarını da teşvik ediyor. EUCAP Sahel Mali ve EUCAP Sahel Nijer operasyonel tasarımları ve güçleri dahilinde, yerel sınır yönetimi kapasitelerini geliştirmeye yönelik yerel çabaları desteklemek ve sahadaki uluslararası koordinasyona aktif olarak katkıda bulunmak.

Menşe ve transit ülkelerle geri dönüş ve geri kabul konusunda işbirliği

AB, göçmenleri, sığınmacıları ve mültecileri içeren karma hareketlerin neden olduğu sorunlar da dahil olmak üzere, göç ve insan hareketliliğinin mevcut karmaşık zorluklarıyla başa çıkmak için tüm operasyonel aktörlerle iletişim kurmaya kararlıdır. Korunmaya ihtiyacı olmayanların etkili bir şekilde geri dönüşü ve geri kabulü, göçmenlerin temel haklarına ve göçmen hakları ilkesine tam saygı göstererek, sığınma ve göç sistemlerimizin güvenilirliğini ve düzgün işleyişini sürdürmek açısından temel bir önceliği temsil etmektedir. olmayan geri gönderme.

Bu arka plana karşı, Komisyon 9 Eylül'de iddialı bir AB teklifi sundu. Dönüşte Eylem PlanıÖzellikle geri dönüş ve geri kabul anlaşmaları konusunda üçüncü ülkelerle işbirliğini artırmaya yönelik bir strateji ortaya koyuyor.

Kendi ülkelerine gönüllü geri dönüşlerin teşvik edilmesi ve desteklenmesi, mümkün olan her yerde tercih edilen seçenek olmaya devam ederken, AB, daha fazlası için daha fazlası ilkesi temelinde, ortaklarımızı geri kabul konusunda işbirliği yapmaya teşvik etmek için dış politika, kalkınma yardımı ve ticaret de dahil olmak üzere ilgili tüm politikaları seferber ediyor. Bu amaçla, AB'nin üçüncü ülkelerle işbirliği aynı zamanda geri kabul taleplerine zamanında yanıt verme kapasitesinin güçlendirilmesine ve kendi vatandaşlarının kimlik tespitinin kolaylaştırılmasına ve hızlandırılmasına da odaklanacaktır.

Buna paralel olarak AB, geri dönenlerin sürdürülebilir yeniden entegrasyonunu desteklemek için yatırım yapacak ve kendi ülkelerinin onları geri kabul etme ve yeniden entegre etme kapasitesini geliştirecektir.

3. İkili işbirliği

Peki ya ikili işbirliği?

AB ile üçüncü ülkeler arasında göç ve hareketliliğe ilişkin ikili diyaloglar farklı biçimlerde olabilir. Hareketlilik Ortaklıkları (MP) ve Göç ve Hareketlilik Konusunda Ortak Gündemler (CAMM), sığınma ve göç konularında politika diyaloğu ve operasyonel işbirliği için önemli çerçeveler sağlar. Her ikisi de ortak ülkelerle kapsamlı, geliştirilmiş ve ihtiyaca özel diyalog ve işbirliği için siyasi bir çerçeve sunuyor ancak iki belirgin farkları var: (1) bir MP'yi müzakere etme teklifi, göçte belirli bir düzeyde ilerleme sağlandıktan sonra sunulmalıdır. ve hareketlilik diyalogları. Bir MP'nin oluşturulması, vize kolaylaştırma ve geri kabul anlaşmalarının müzakeresini içerirken, CAMM bunu içermeyecektir ve (2) MP, esas olarak komşu ülkelerle karşı kullanılırken, CAMM esas olarak diğer üçüncü ülkeler için kullanılmalıdır. Şu ana kadar Afrika kıtasındaki ortak ülkelerle bu tür dört anlaşma imzalandı: Yeşil Burun Adaları, Fas ve Tunus (Hareketlilik Ortaklıkları) ve Nijerya (Göç ve Hareketlilik Konusunda Ortak Gündem) [1]. Göç Zirvesi marjında ​​Valletta'da Etiyopya ile Göç ve Hareketlilik Konusunda Ortak Gündem de imzalanacak. Bu anlaşmaların uygulanmasını desteklemek için mali kaynaklar tahsis edilmiştir.

AB, Avrupa Konseyi'nin verdiği siyasi yetkiye uygun olarak bölgedeki diğer ülkelerle diyalog başlatmaya kararlıdır. Libya, koşullar izin verdiği anda böyle bir diyalog için öncelikli ülke olmayı sürdürüyor.

Hareketlilik Ortaklığı kapsamında hangi tür faaliyetler kapsanmaktadır?

Hareketlilik Ortaklığının kapsadığı tipik eylemler/faaliyetler şunlardır:

Yasal geçiş ve hareketlilik

• Döngüsel ve geçici göç programlarının yanı sıra, ayrılma öncesi eğitim de dahil olmak üzere göçmenlerin daha iyi bilgilendirilmesi ve korunması yoluyla yasal göç ve hareketlilik için daha iyi bir çerçevenin desteklenmesi;
• potansiyel göçmenleri yasal göç fırsatları ve yasal kalış koşullarının yanı sıra belgesiz göç ve yasa dışı çalışmanın tehlikeleri konusunda bilgilendirmek ve;
• Düzenleyici çerçevenin iyileştirilmesi, teknik yardım, eğitim, uzman değişimi ve en iyi uygulamalar vb. yoluyla ortak ülke yetkililerinin kurumsal ve idari kapasitelerinin geliştirilmesi.

Düzensiz göç ve insan ticaretiyle mücadele etmek; sınır yönetimi

• Özellikle kapasite geliştirme (göçmen kaçakçılığına karşı ulusal ve bölgesel stratejilerin geliştirilmesini desteklemek için geliştirilmiş mali ve teknik yardım), ortak operasyonel önlemler (risk analizi ve bilgi alışverişi ve en iyi uygulamalar) ve AB'nin ilgili sınır teşkilatları, üye devletler ve ortak ülkeler arasında operasyonel birlikte çalışabilirliğin oluşturulması;
• Kamuoyunu bilinçlendirecek eylemler de dahil olmak üzere, düzensiz göç ve insan ticaretini önlemek ve bunlarla mücadele etmek için etkili mekanizmaların ve somut girişimlerin geliştirilmesi ve;
• Sınır gözetiminin, sınır yönetimi kapasitelerinin ve sınır ötesi işbirliğinin iyileştirilmesi.

Göç ve kalkınma

• Döngüsel göç programları, yurtdışındaki göçmenlerin kendi ülkelerindeki işgücü piyasası durumu ve geri dönüş olasılıkları hakkında bilgilendirilmesi, geri dönen göçmen işçilerin eğitimi ve sosyal güvenlik yardımlarının transferinin teşvik edilmesi de dahil olmak üzere, geri dönen göçmenlerin gönüllü geri dönüşü ve sürdürülebilir yeniden entegrasyonunun desteklenmesi ve teşvik edilmesi. girişimcilik;
• işçi dövizlerinin maliyetini azaltan ve üretken yatırımları teşvik eden yasal ve somut önlemlerin teşvik edilmesi ve;
• diasporaların rolünü (ve onlarla işbirliğini) teşvik etmek.

İltica ve uluslararası koruma

• İltica konusunda uluslararası standartlara uygun yasal ve kurumsal bir çerçevenin geliştirilmesinin desteklenmesi;
• Ortak ülke yetkililerinin bir sığınma politikası geliştirme ve uygulama ve uluslararası koruma sağlama konusunda kapasite geliştirmelerinin yanı sıra, özellikle basitleştirilmiş belirli prosedürlerin geliştirilmesi yoluyla sığınmacıların kabulü ve sığınma taleplerinin iletilmesi gibi kabul tesislerinin iyileştirilmesi. özel ihtiyaçları olanlar için ve;
• Üçüncü ülkelerdeki iltica prosedürleri konusunda yetkili ulusal makamlar ile bunların AB üye devletlerindeki emsalleri arasındaki işbirliğini teşvik etmek.

Libya ile işbirliği ne durumda?

Libya'da devam eden çatışma, kaçakçılara ceza almadan faaliyet gösterme olanağı sunan kanunsuz bir ortam yarattı. Libya'da istikrarın sağlanması, Libya kıyılarında daha fazla can kaybının önlenmesi açısından çok önemli bir adım teşkil ediyor. AB, Libya'daki Birleşmiş Milletler Destek Misyonu'nun çalışmalarını ve BM liderliğindeki diyalog sürecini güçlü bir şekilde desteklemektedir. AB, Libyalı tarafları Ulusal Mutabakat Hükümeti üzerinde anlaşmaya varmaya güçlü bir şekilde teşvik etmektedir. AB, göçmenlerin insani acılarına son verilmesine yardımcı olmak amacıyla, talep etmesi halinde, gelecekteki hükümete göç sorunları da dahil olmak üzere birçok alanda destek sunmaya hazırdır. Bu arada AB, krizin insani sonuçlarını ve bunun göçmenler ve diğer savunmasız gruplar üzerindeki etkisini ele almaya devam ediyor.

Son yıllarda Libya'daki göç projelerine önemli bir yatırım yapıldı (42.7 ile 2011 arasında 2014 milyon Avro taahhüt). AB tarafından finanse edilen programların her biri farklı müdahale alanlarını içermektedir. Göç yönetimine destek üç alt sektöre odaklanmaktadır: insan haklarına dayalı göç yönetimi; düzensiz göçle mücadele; ve uluslararası korumaya ihtiyaç duyan göçmenlere yardım.

Geçen yıl güvenlik durumunun kötüleşmesinden sonra ve Libya'daki savaş alanlarından kaçan insanların ihtiyaçlarına yanıt vermek amacıyla, AB göç desteği, Libya'da mahsur kalan göçmenler, mülteciler, sığınmacılar ve yerinden edilmiş kişilere acil bakım ve desteği garanti altına alacak şekilde yeniden odaklandı. ve komşu ülkelerde. Oldukça değişken siyasi bağlam nedeniyle, Libya Sahil Gardını hedef alan Denizde Kurtarma operasyonlarına ilişkin eğitim faaliyetleri (SeaHorse Programı, 4.5 milyon Avro) haricinde kurumsal destek programları beklemededir.

AB tarafından finanse edilen START programı (9.9 milyon Euro), IOM (Uluslararası Göç Örgütü), mahsur kalan 1200 göçmenin (IOM tarafından yaklaşık 4,000 ek vaka tespit edilmiştir) Libya dışına tahliye edilmesini ve ülkelerine geri gönderilmesini ve Tunus sularında denizde kurtarılan 417 göçmeni desteklemiş ve 7429 kişinin ülke içinde yerinden edilmesini sağlamıştır. Libya genelinde ailelere ve 10,506 göçmene doğrudan yardım (gıda dışı malzemeler, hijyen kitleri ve sağlık hizmetlerinin sağlanması) ile destek sağlanmıştır. Bu faaliyetlerin çoğu şu anda İtalya İçişleri Bakanlığı tarafından IOM ile işbirliği içinde uygulanan SaharaMed projesi kapsamında sürdürülmektedir (8,3 €) ,6.25 milyon). Uluslararası Kızılhaç Federasyonu tarafından Libya Kızılayı ile koordineli olarak iki yeni program imzalandı ve uygulanacak. Bunların yakın gelecekte göçmenlere (2.9 milyon Avro) ve Ülke İçinde Yerinden Edilmiş Kişilere ve risk altındaki gruplara (XNUMX milyon Avro) yardım sağlamaya başlaması bekleniyor.

Arkaplan bilgisi

AB dış göç politikası

Göç ve Hareketliliğe Küresel Yaklaşım (GAMM), 2005'ten beri AB'nin dış göç ve iltica politikasının kapsayıcı çerçevesidir. Çerçeve, AB'nin üçüncü ülkelerle politika diyaloglarını ve operasyonel işbirliğini, AB'nin stratejik hedeflerini yansıtan açıkça tanımlanmış önceliklere dayanarak ve kalkınma işbirliği de dahil olmak üzere AB'nin genel dış politika çerçevesine yerleştirerek nasıl yürüttüğünü tanımlamaktadır. GAMM'nin, hem AB'nin hem de ortak ülkelerin çıkarları doğrultusunda (göç akışlarının etkin yönetimini sağlamak için gerekli olan) karşılıklı yarar sağlayan ortaklıklar geliştirmeyi amaçladığının altını çizmek de önemlidir.

GAMM dört tematik önceliğe odaklanmıştır: (1) yasal göçün daha iyi organize edilmesi ve iyi yönetilen hareketliliğin teşvik edilmesi; (2) düzensiz göçün önlenmesi ve mücadele edilmesi ve insan ticaretinin ortadan kaldırılması; (3) göç ve hareketliliğin kalkınma etkisini en üst düzeye çıkarmak; (4) uluslararası korumanın teşvik edilmesi ve sığınmanın dış boyutunun geliştirilmesi. İnsan haklarının korunması ortak bir önceliktir.

GAMM, çeşitli siyasi araçlar (bölgesel ve ikili politika diyalogları ve eylem planları), yasal araçlar (vize kolaylaştırma ve geri kabul anlaşmaları), operasyonel destek ve kapasite geliştirme (AB kurumları aracılığıyla, örneğin FRONTEX, EASO ve ETF, ve teknik yardım olanakları gibi MIEUX ve TAİEX) yanı sıra üçüncü ülke yönetimlerine ve sivil toplum, göçmen dernekleri ve uluslararası kuruluşlar gibi diğer paydaşlara sunulan geniş kapsamlı program ve proje desteği.

GAMM'nin uygulanması, Antlaşmalarda belirtilen ilgili yetkilere uygun olarak Komisyon, EEAS (AB Delegasyonları dahil) ve üye devletlerin ortak ve ortak sorumluluğundadır.

Göç ve kalkınma konusunda AB desteği

Göçle ilgili kalkınma işbirliğinin genel amacı, göçün ortak ülkelerin kalkınması üzerindeki olumlu etkisini en üst düzeye çıkarmaktır. Kalkınma işbirliği, ortak ülkelerin göç yönetişimlerini geliştirmelerine ve bu şekilde göçün kalkınma potansiyelinden yararlanmalarına yardımcı olabilir. Ayrıca, çeşitli sektörlerdeki kalkınma işbirliği, siyasi, ekonomik ve sosyal istikrarsızlığı ele alarak, düzensiz göçün ve zorla yerinden edilmenin temel nedenlerinin ele alınmasına katkıda bulunarak, göçün düzenli, güvenli ve düzenli bir şekilde gerçekleşmesini ve gerekli önlemlerin alınmasını sağlamaya yardımcı olur. zorunluluktan ziyade bir tercihtir.

Komisyon, göç ve kalkınma söz konusu olduğunda önde gelen bağışçılardan biridir: 1 ile 400 yılları arasında göçle ilgili 2004'den fazla projeye 2014 milyar Euro'nun üzerinde harcama yapılmıştır.

2014-20 için, Komisyon'un finansman araçları arasında göç konusu öne çıkıyor. 344 milyon Avro, Küresel Kamu Malları ve Zorluklar programı kapsamında göçe ayrılmıştır. Göç aynı zamanda coğrafi programlarda (Pan-Afrika Ortaklığı aracı, Güney Mahalle için bölgesel zarf, Doğu ve Güney Afrika için Batı Afrika ve Orta Afrika bölgeler arası zarf) ve Fas, Nijerya, Etiyopya'daki bazı ulusal programlarda da belirgin bir şekilde yer almaktadır. ve Nijer.

Onun içinde Birlik konuşmasında Devlet Eylül ayında, Avrupa Komisyonu Başkanı Jean-Claude Juncker, Komisyon'un 'Afrika'da istikrar ve düzensiz göçün ve yerinden edilmiş kişilerin temel nedenlerinin ele alınması için Acil Durum Güven Fonu' Çeşitli AB mali araçlarından 1.8 milyar Avro tahsis edilecek ve bu tahsis AB üye ülkeleri ve diğer bağışçılar tarafından tamamlanacak. AB Güven Fonu, kapsayıcı ve sürdürülebilir ekonomik büyümeyi desteklemeyi amaçlayan, AB ve Üye Devletlerinin her yıl 20 milyar Euro'yu aşan Afrika'ya yönelik mevcut kalkınma yardımını tamamlayacak.

Avrupa Komşuluk Politikası revize ediliyor

Mart 2015'de bir Avrupa Komşuluk Politikası (ENP) hakkında kapsamlı istişare süreci piyasaya sürüldü. Avrupa Komisyonu ile Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi, ENP'nin gelecekteki yönüne ilişkin kısa bir süre içinde bir Tebliği kabul edecek. Şartnamede belirtildiği gibi ENP İncelemesine İlişkin Ortak İstişare Belgesi, göç ve hareketlilik AB ve ortakları için işbirliğinin bir önceliğidir. İnceleme, özellikle eğitim, bilim, kültür, eğitim ve mesleki amaçlarla hareketliliğin nasıl daha da geliştirilebileceğine ilişkin önerilerin ana hatlarını çizecek; mülteciler ve ÜİYOK'lerle çalışmanın nasıl destekleneceği ve insan kaçakçılığı ve düzensiz göç gibi ortak zorluklarla nasıl başa çıkılacağı.

AB tarafından finanse edilen projelere örnekler

• Göç AB Uzmanlığı (MIEUX): göç yönetimini geliştirmek için ortak ülkelere kısa vadeli uzmanlık sağlamak: Kalkınma İşbirliği Aracı (DCI)-Küresel Kamu Malları ve Sorunları (GPGC) programı çerçevesinde 8 milyon Avro, kamu yetkililerinin göçü ve hareketliliği her alanda daha iyi yönetme kapasitelerini güçlendirerek ulusal ve bölgesel düzeylerde göç yönetişiminin iyileştirilmesine katkıda bulunuyor hızlı, kısa vadeli ve küçük ölçekli eşler arası uzmanlık yardımının sağlanması yoluyla boyutları.
• İnsan ticareti ve göçmen kaçakçılığını önlemeye ve ele almaya yönelik küresel eylem: DCI-GPGC programı kapsamında 10 milyon Avro, ülkelerin insan ticareti ve kaçakçılıkla mücadele müdahalelerini ve kapasitelerini geliştirmelerine ve uygulamalarına yardımcı olarak insan ticareti ve göçmen kaçakçılığının önlenmesine ve ele alınmasına katkıda bulunuyor.
• Afrika'ya Destek – AB Göç ve Hareketlilik Diyaloğu: Afrika içinde ve Afrika ile AB arasında göç ve hareketliliğin yönetimini iyileştirmek ve Afrika diasporasının kalkınma aktörleri olarak rolünü geliştirmek amacıyla DCI-Pan-Afrikan Programı çerçevesinde 17.5 milyon Avro.
• Rabat sürecinin üçüncü aşamasının desteklenmesi: Dakar Stratejisi: Süreç kapsamında kararlaştırılan somut eylemlerin uygulanmasını desteklemek için DCI Göç ve İltica Programı çerçevesinde 2 milyon Avro.
• Afrika Boynuzu Bölgesel Koruma Programı: Başta yerinden edilmiş Somalililer olmak üzere mültecilere ve sığınmacılara yönelik koruma ve yardımın güçlendirilmesi: Bölgede artan yerinden edilme bağlamında Afrika Boynuzu'ndaki, özellikle Kenya ve Cibuti'deki Somalili mültecileri korumak ve onlara yardım etmek için DCI-Göç ve İltica programı kapsamında 5 milyon Avro.

Daha fazla bilgi için buraya tıklayın.