Özbekistan: Din politikası düzenleme sisteminin iyileştirilmesindeki sorunlar

Bugün reform stratejisinin kilit yönlerinden biri, din alanında devlet politikasının serbestleştirilmesi, hoşgörü ve insanlık kültürünün geliştirilmesi, mezhepler arası uyumun güçlendirilmesi ve ayrıca dini ihtiyaçlarının karşılanması için gerekli koşulların yaratılmasıdır. inananlar^[1]. Ramazanova, dini alandaki mevcut ulusal mevzuatın, etnik veya dini aidiyetlerine bakılmaksızın vatandaşların çıkarlarını önemli ölçüde garanti altına almayı ve korumayı ve milliyet veya dine karşı tutum temelindeki ayrımcılığın tezahürlerine etkili bir şekilde karşı koymayı mümkün kıldığını yazıyor. Fariza Abdiraşidovna - önde gelen araştırma görevlisi Özbekistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'na bağlı stratejik ve bölgesel çalışmalar enstitüsü, Özbekistan Cumhuriyeti Stratejik Analiz ve Öngörü Yüksek Okulu Bağımsız Araştırmacısı.

Din politikası alanında olumlu değişiklikler ve özgürlüklerin güvencesi açıktır. Aynı zamanda, mevcut mevzuat ve düzenlemelerin dış gözlemcilere karşı hassas yönleri vardır ve aşağıda gözden geçirilmiştir. Özbekistan'da dini özgürlüklerin sağlanmasına yönelik bazı alanlar, özellikle dış gözlemciler ve uzmanlar tarafından her zaman eleştiriye tabidir.[2]. Ancak son 3-4 yılın değişimini ve geçmiş yıllarda yaşanan olumsuz deneyimler sonucunda mevcut kısıtlamaların ortaya çıkma koşullarını dikkate almıyorlar.[3]. Bu konulardan en önemlilerini ve uluslararası eleştiri bağlamında en çok tartışılanlarını seçtik. Vurgulanan sorunların sadece Özbekistan için değil, tüm Orta Asya ülkeleri için geçerli olduğu söylenmelidir.[4] çünkü mevzuat ve tüzüklerin bu kısımları tüm bölge için aynıdır. Yani, bunlar aşağıdaki sorunlardır:

A). Dini kuruluşların (misyoner kuruluşlar dahil) tescili, yeniden tescili ve feshine ilişkin prosedürler;

B).  Eğitim ve devlet kurumlarında dini kıyafet ve dini kıyafet kuralları ve görünüm konularını düzenleyen normlar;

C). Çocukların anne babaları tarafından din eğitimi almalarının ve camilere gitmelerinin sağlanması;

D). Dini literatür ve dini öğeler (incelemenin kabul edilebilirliği);

E). Dini güdümlü aşırılık ve terörizmle mücadele yasalarının serbestleştirilmesi, bölgedeki suçlar için idari ve cezai sorumluluk;

reklâm

F). Mağduriyet yerine insanlaştırma ("vicdan mahkumlarının" serbest bırakılması, "kara listelerin" iptali, yurttaşların çatışma bölgelerinden "Mehr" operasyonunun geri dönüşü).

A. Dini kuruluşların (misyoner kuruluşlar dahil) tescili, yeniden tescili ve feshi prosedürü.

Tanıma göre, Özbekistan'daki dini kuruluşlar, ortak inanç uygulaması ve dini hizmetlerin, ayinlerin ve ritüellerin (dini topluluklar, dini okullar, camiler, kiliseler, sinagoglar, manastırlar ve diğerleri) yerine getirilmesi için oluşturulan Özbek vatandaşlarının gönüllü dernekleridir. Mevcut mevzuat, bir dini örgütün kurulmasının, ülkede kalıcı olarak ikamet eden 50 yaşını doldurmuş en az 18 Özbek vatandaşı tarafından başlatılmasını öngörmektedir. Ayrıca, dini kuruluşların merkezi yönetim organlarının tescili, Adalet Bakanlığı tarafından Bakanlar Kurulu'na bağlı SCRA ile istişare halinde gerçekleştirilir.

Bu, özellikle dini kuruluşlar için kayıt gereksinimlerinin tamamen iptal edilmesinde ısrar eden ABD'li uzmanlar ve politikacılar tarafından sürekli eleştirilen hükümdür.[5]. Yerel hukuk alimleri ve özellikle kolluk kuvvetleri veya SCRA görevlileri tarafından bu eleştirinin abartılı olduğunu ve birkaç nedenden dolayı kaydın iptalinin erken olduğunu düşünüyorlar. Öncelikle, görüşmecilerimizin hatırlattığı gibi, kayıt prosedürü son derece basitleştirilmiştir (başvuran kişi sayısı, kayıt tutarları vb.). İkinci olarak, birçok kayıt dışı misyoner dini grup fiilen aktiftir ve faaliyetleri kriminalize edilmez. Üçüncüsü, bu raporun yazarları, sivil makamlardan izin almayı, mahalla'yı ana engel olarak görüyorlar. Kendi topraklarında misyoner veya diğer dini grupların faaliyetlerini onaylamaları gerekir. Bu durum bir kısıtlama aracı değil, yerel toplumun bir gereğidir. Radikal İslami grupların kayıt olmadan faaliyet göstermesi, yerel Müslüman topluluklarla açık çatışmalara yol açan ciddi sorunlar yarattığında, geçmiş deneyimlere dayanarak (1990'ların sonu - 2000'lerin başı) yetkilileri ve kolluk kuvvetleri tarafından talepleri göz ardı edilemez. Ortaya çıkan sorunlar her zaman kolluk kuvvetlerinin müdahalesini ve etkilenen misyonerlerin tüm ailelerinin evlerinden uzaklaştırılmasını vb.

Buna ek olarak, Adalet Bakanlığı (bundan böyle “MoJ” olarak anılacaktır) için dini kurumların kaydı, mülkleri de dahil olmak üzere dini azınlıkları kaydetmenin ve korumanın, yerel Müslüman toplulukla ilişkilerini yasal olarak düzenlemenin ve yasal dayanak elde etmenin bir yoludur. bu dini grupların karmaşık hak ve özgürlüklerini korur, ancak sınırlamalarını korumaz. Din politikasının düzenlenmesi alanındaki hukuk sistemi, bir dini örgütün yasal olarak korunmasının bir tüzel kişilik statüsü, yani Adalet Bakanlığı'na kayıtlı olmasını gerektirecek şekilde yapılandırılmıştır.

Bu argümanlar eleştiriye tabi olabilir, ancak yerel hukuk alimleri ve kanun uygulayıcı yetkililer, "hukukçuların" bu argümanlarını dikkate almadan dini kuruluşların tescilinin tamamen kaldırılmasına izin vermenin uygun olmadığına inanmaktadır. Özellikle, örneğin kendi gruplarını bir eğitim ve insani kurum bayrağı altında yasallaştırarak, yasağın kaldırılmasından yararlanabilecek radikal grupların yeraltı faaliyetlerini sürdürmeleri göz önüne alındığında.

Radikal grupların gizli faaliyetleriyle ilgili durum, materyallerinin (video veya ses prodüksiyonu, elektronik metinler, vb.) kağıt yerine uzun süredir dijital olarak elde edildiği akılda tutulursa, gerçekten daha da kötüleşir.

Dini kurumların tescil sürecine yönelik eleştirilerin bir diğer yönü, kayıtlı dini kuruluşun başkanının SCRA tarafından zorunlu olarak onaylanmasıdır. Bu durum gerçekten de devletin dini cemaat işlerine müdahalesi gibi görünmektedir. Bununla birlikte, üst düzey bir SCRA yetkilisine göre, bir dizi geleneksel olmayan Müslüman cemaat, cami veya medresenin (kayıtlı) liderleri ve kurucularının, onların ziyaretine çağrıda bulunan kişiler olması nedeniyle, bu kural Kanunun yeni versiyonunda kalmaktadır. şiddet taraftarları, yabancılara karşı nefret vb. Ayrıca, son 15 yılda SCRA, dini cemaat liderlerinin adaylıklarını bir kez bile reddetmedi.

Makul bir açıklamaya rağmen, bu madde, devletin dini kuruluşların faaliyetlerine müdahale etmemesine ilişkin anayasal kuralı ihlal ettiği için eleştiri ve tartışma konusu olmaya devam etmektedir.

Özbekistan'da dini özgürlüklerin fiilen kullanılmasına ilişkin yürürlükte olan yasal hükümlerin bir diğer zayıflığı, mevzuatın dini derneklerin mülkiyet durumunu açıkça belirlememesi gerçeğiyle değerlendirilebilir. Bu, örneğin, ülkenin mimari mirasının Dünya Mirası alanları olarak kabul edilen arazi ve tapınaklar için geçerlidir. Ancak bu Kanunun 18 inci maddesinde bir topluluk, anıta zarar vermeden belirli veya süresiz kullanım hakkını talep edebilir.

Bununla birlikte, Kanunun serbestleştirilmesi günümüzün bir gereğidir. 2018 yılında, dini kuruluşların tescili ve faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin prosedür, “Özbekistan'daki dini kuruluşların faaliyetlerinin tescili, yeniden tescili ve sona erdirilmesine ilişkin yönetmeliklerin kabul edilmesi hakkında” yeni kararname ile bağlantılı olarak önemli ölçüde iyileştirildi ve basitleştirildi. Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmıştır, (31 Mayıs 2018, Sayı 409).

Aynı zamanda, 4 Mayıs 2018'de Özbekistan Parlamentosu, din ve vicdan özgürlüğünün gerçek anlamda korunmasına ilişkin Yol Haritasını kabul etti, din özgürlüğüne ilişkin mevzuatı gözden geçirme sürecinin başlangıcı ve dini inançların tescilini daha da basitleştirdi. kuruluşlar.

Dinle ilgili ulusal mevzuatı iyileştirmek ve liberalleştirmek için şu anda önlemler alınmaktadır. Vicdan Özgürlüğü ve Dini Örgütler Yasası'nın yeni versiyonunun geliştirilmesi neredeyse tamamlandı. Etkili doğrudan eylem mekanizmalarının getirilmesi yoluyla din özgürlüğü alanını düzenleyen yasa tasarısına 20'den fazla yeni madde eklenmiştir.

B. Eğitim ve devlet kurumlarında kült kıyafet, dini kıyafet ve görünüm konularını düzenleyen normlar.

Dini şahsiyetler dışında halka açık yerlerde dini kıyafetlerin giyilmesinin yasaklanması, yasanın en muhafazakar ve hatta arkaik yönüdür ve bu nedenle geniş çapta tartışılmakta ve eleştirilmektedir. Avrupa ülkeleri de dahil olmak üzere dünyanın birçok ülkesinde aynı normun var olduğunu hatırlatmakta fayda var. Bu norm, İdari Kanunun 1841. maddesinde belirtilmiştir. Bu yasanın fiilen uzun süredir işe yaramadığını söylemek doğru olur. En azından son 12-15 yıldır hiç uygulanmıyor. Örneğin, birçok kadın her yerde başörtüsüyle özgürce dolaşıyor ve kamusal alanlarda ve diğer yerlerde dini kıyafetler de nadir değil.

Eğitim kurumlarında durum farklıdır. Son yıllarda bu kurumlar, ülkenin yükseköğretim kurumları ve okulların önderliği arasında dini kıyafetler (örtüsü, peçe, "sağır" veya "Arap" olarak adlandırılan giyim biçimleri) ile ilgili çatışma yerleri olmuştur. Velilerin, bu eğitim kurumlarının Tüzüğüne (Milli Eğitim Bakanlığı tarafından onaylanan) göre eğitim kurumlarında başörtüsü takmayı yasaklayan okul müdürleri ve üniversite amirlerine karşı mahkemelere şikayette bulundukları durumlar olmuştur. Bu, 666 Ağustos 15 tarihli ve 2018 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yasal olarak resmileştirilmiştir. Bu kararnamenin 7. paragrafı, dini ve inançlar arası niteliklere sahip üniformaların giyilmesini yasaklamaktadır (haçlar, başörtüsü, kip vb.). Ayrıca, kıyafet kuralları ve öğrencilerin ve öğrencilerin görünüşü, eğitim alanındaki devlet kurumlarının ve bakanlıkların iç tüzüklerinde tanımlanmıştır.

Birinci olarak, başörtüsü takmaya ilişkin mevcut yasaklar, yalnızca eğitim kurumlarının kendi kuralları (Charter) tarafından yönlendirilen laik eğitim kurumlarına uygulandı (kamusal alanlarda başörtüsü takmada herhangi bir sorun yoktu). İkinci olarak, dini kıyafet kısıtlamaları Kasım 2019'da fiilen kaldırıldı. Konu şu anda hala geçerli olsa da, ulusal başörtüsü (ro'mol) biçimine bağlı olan toplumun çoğunluğu “Arapça” biçimlere sert bir şekilde itiraz etti. eğitim kurumlarında başörtüsü yasakladı ve yasak olmayan İslami kıyafetin ulusal biçimlerini savundu. Halkın bu kesimi ayrıca sözde "Arap tesettür" ile ilgili şikayetlerini internette yayınlamış ve eğitim kurumlarının tüzüklerine uyulması konusunda ısrar etmiş ve halk eğitim kurumları, yetkililer ve kolluk kuvvetlerine şikayette bulunmuştur. 

Kolluk kuvvetleri ve yetkililer kendilerini yasal çatışmalara neden olan çok zor bir durumda buldular. Muhalifleri hoşgörünün karşılıklı olmasını sağlamaya çağırıyorlar. Sonuç olarak, Özbekistan toplumunun bir kısmı, dini özgürlüğün bir işareti olarak dini kıyafet özgürlüğüne karşı çıkmamakla birlikte, farklı kodlar ve ulusal alt kültürler taşıyan ve dini dini tercih eden diğer inananların haklarını görmezden gelmenin veya çiğnemenin değmeyeceğine inanmaktadır. yerel inananlar topluluğu arasında yüzyıllar boyunca oluşan elbise.

C. Çocukların aileleri tarafından din eğitimi almalarının ve çocukların tapınaklara gitmelerinin sağlanması.

1.       Laik ve din eğitimi, din eğitimi kurumları.

Anayasaya göre herkesin eğitim hakkı vardır (madde 41). Eğitim Yasası uyarınca, cinsiyet, dil, yaş, ırk, etnik köken, inançlar, dine karşı tutum, sosyal köken, meslek, sosyal statü, ikamet yeri veya ikamet süresi ne olursa olsun herkese eşit eğitim hakkı garanti edilir (md. 4).

Bütün laik ve demokratik ülkelerde olduğu gibi, uluslararası standartlara göre devlet eğitim politikasının temel ilkeleri şunlardır: eğitimde tutarlılık ve süreklilik, zorunlu genel orta öğretim vb.

Aynı zamanda Din ve Dini Örgütler Özgürlüğü Yasasına göre (madde 7) Özbekistan'daki eğitim sistemi dinden ayrıdır. Eğitim kurumlarının müfredatlarında dini konulara yer verilmesi yasaktır. Dine karşı tutumları ne olursa olsun, Özbek vatandaşlarına laik eğitim hakkı garanti edilmektedir. Bu, din tarihi veya dini çalışmalar çalışması için geçerli değildir.

Vicdan Özgürlüğü ve Dini Örgütler Yasası'nın 9. maddesine göre, ortaöğretimden sonra (Pazar okulları hariç) din eğitimi verilmesi zorunludur ve özel olarak din öğretimi yapılması yasaktır. Öğretim, lisanslanması gereken kayıtlı dini kuruluşların ayrıcalığıdır. 

Reformlar nedeniyle en büyük değişiklikler din eğitimi alanında yapılmıştır. Liberalleşmesi açıktır ve VE ideolojisinin propagandası ile dini hoşgörüsüzlük, etnik gruplar arası nefret veya diğer konuların öğretilmesini önlemek için eğitim sürecinin uzaktan izlenmesi hariç, önceki tüm kısıtlamaları neredeyse kaldırmıştır. En azından Adalet Bakanlığı'nın ruhsat alma zorunluluğunu bir kontrol aracı olarak tutmasının gerekçesi bu. Din eğitimi için lisans alma prosedürü, "Dini eğitim kurumlarının faaliyetlerine izin verilmesine ilişkin yönetmeliğin onaylanması üzerine" (1 Mart 2004, No. 99) Bakanlar Kurulu Kararında belirlenir. Lisans için yalnızca tüzel kişiler başvurabilir. Din eğitimi alanında faaliyette bulunma hakkı için standart (basit) lisanslar verilir. Din eğitimi alanında faaliyette bulunma izni, süresinde herhangi bir sınırlama olmaksızın verilir (Yukarıda belirtilen yasadan alıntı: "Küçüklere, kendi iradeleri dışında, kendi iradeleri dışında din eğitimi vermek caiz değildir. ebeveynleri veya ebeveynleri (velileri) yerine, ayrıca eğitim sürecine savaş, şiddet propagandası dahil etmek…”).

Okullarda din eğitiminin tanıtılması şu anda aktif olarak tartışılmaktadır. Ancak çeşitli internet platformlarında yapılan yorumlara göre toplumun çoğunluğu Müslüman imamlar ve ilahiyatçılardan gelen bu girişime karşı çıkıyor.

Aynı zamanda, son yıllarda birçok kayıtlı (lisanslı) eğitim kursu yeniden etkinleştirildi veya başlatıldı. Gençler, dil, dinin temelleri vb. öğrenmek için okul saatleri dışında bu kurslara güvenle katılabilirler. 

Din eğitiminin serbestleştirilmesi, güçlendirilmesi ve genişletilmesi genellikle idari araçlarla düzenlenir. Örneğin, yaklaşık bir yıl önce, Özbekistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının "Dini ve eğitim alanındaki faaliyetleri kökten iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" Kararnamesi kabul edildi. (16 Nisan 2018, № 5416). Kararname esas olarak ideolojik-propaganda niteliğinde olup, hoşgörüyü ve dinlerin olumlu yönlerinin eğitimsel bir bileşen olarak ve VE ideolojisine karşı bir araç olarak kullanılmasını teşvik etmek için tasarlanmıştır. Aynı zamanda, kendi dinlerinde Kutsal Kitapları okumak isteyenler için, ebeveynleri veya vasilerinin izniyle gençler de dahil olmak üzere bir dizi özel kursu meşrulaştırmıştır.

2. Gençlerin tapınakları ziyaret etme sorunu. Bu konu özellikle birkaç yıl önce, gençlerin camilere katılımının Özbekistan Cumhuriyeti Müslümanları Ruhani Kurulu tarafından da dahil olmak üzere belirli kısıtlamalara tabi olduğu zaman acı vericiydi. Bu arada, hem yakın geçmişte (reform öncesi) hem de şimdi Özbek mevzuatı, küçüklerin camileri ziyaret etmesini yasaklamıyor. Bu yasak, Sovyet sonrası İslamlaştırmanın muhafazakar biçimlerini kısıtlamak için idari bir araç olarak kullanıldı.

Sonuç olarak, çoğunlukla dindar aileleri temsil etseler de, camilerdeki gençler artık nadir değildir. Küçükler, ebeveynleri veya yakın akrabaları eşliğinde bayram namazlarına (Ramazan ve Kurban Khayit) serbestçe katılırlar. Diğer inançlarda bu sorun (ergenlerin tapınak ziyaretleri) hiç yaşanmamıştır.

Bazı okulların öğretmenlerinin görüşüne göre, ergenlerin camiye devam etmesi bir takım bilişsel, iletişimsel, psikolojik ve sosyal sorunları ortaya çıkarmaktadır. Örneğin sınıf arkadaşlarıyla karşılıklı hakaretlerle yerel çatışmalara neden olur. Bu tür çocuklar arasında ortaya çıkan çatışmaların nedeni, kimliklerinin biçiminin sadece diğer öğrencilerin zihniyetiyle değil, aynı zamanda laik eğitim kurumlarının müfredatlarının temalarıyla da karşılaşmasıdır. Dindar öğrenciler genellikle belirli derslere (kimya, biyoloji, fizik) katılmayı reddederler. Ankete katılan öğretmenler, temel sosyal sorunu, dindar ailelerden gelen öğrencilerin rasyonel düşünme temellerinin kaybında görmektedir.

Aynı zamanda bu konu mevzuatta bazen dinle alakası olmayan bir takım hükümlerle de karşı karşıya kalmıştır. Örneğin, mevzuat, ebeveynlerin (dünyanın birçok ülkesinde olduğu gibi) çocuklarının eğitim kurumlarına devam etmelerini sağlama yükümlülüğünü öngörmektedir. Ancak ders programı öğle ve cuma namazlarına denk gelmektedir. Dindar ailelerden gelen öğrenciler hiçbir şey açıklamadan derslerden ayrılmakta ve onlar için ek dersler düzenleme girişimleri de bu öğrenciler ek derslere katılmadıkları için başarısız olmaktadır. Bu gibi durumlarda, öğretmenler, halk eğitim yetkilileri ve çocuk haklarına ilişkin yasaların uygulanmasını denetleyen Devlet kurumları bir çıkmaza girmiş ve Devlet organlarının öğrencilerin camilere gitmesini kısıtlayan yasaları kabul etmesi konusunda ısrar etmişlerdir. Ancak bu konu aynı zamanda din özgürlüklerinin baskı altına alındığının bir göstergesi olarak dış eleştirilere de konu olmuştur.

En azından bu tür bir örnek, mevcut yasalar aleyhine, dindarlığın farklı tezahürleri konusunda son derece dikkatli olmayı da gerekli kılmaktadır. Bir kez daha, Özbekistan'da din özgürlüklerinin fiilen uygulanmasıyla ilgili tüm meselelerin aşırı karmaşıklığını hesaba katmak gerekir. 

D. Dini literatür ve dini kullanım nesneleri (uzmanlığın kabul edilebilirliği).

RU'nun yabancı ortakları tarafından sıklıkla eleştirilen cumhuriyet mevzuatının bir diğer hassas konusu, ithal edilen ve dağıtılan dini literatürün zorunlu uzmanlığının yanı sıra ülke topraklarında bu tür yayınlar üzerindeki kontroldür.  

Uluslararası tavsiyelere göre, dini topluluklar, belirli bir din veya inancın ayinleri veya gelenekleriyle ilgili gerekli öğeleri ve malzemeleri uygun ölçüde üretme, satın alma ve kullanma hakkına sahip olmalıdır.^[6]. 

Ancak Özbek hukukuna göre bu alanlar da Devlet tarafından sıkı bir şekilde düzenlenir ve kontrol edilir. Kanun, dini kuruluşların merkezi yönetim organlarına, kanunla belirlenen usule uygun olarak dini öğeler, dini literatür ve dini içerikli diğer bilgi materyallerini üretme, ihraç etme, ithal etme ve dağıtma yetkisi verir (şartlar ve referanslar için aşağıya bakınız). Özbekistan'da yurt dışında yayınlanan dini yayınlar, kanunla belirlenen usule göre muhtevası incelendikten sonra teslim edilir ve satılır. Dini kuruluşların yönetim organları, uygun lisansa tabi olarak, dini literatür üretme ve dağıtma konusunda münhasır hakka sahiptir. Bununla birlikte, içeriğinin bir uzman incelemesi olmaksızın, "dini yayınların ve dini bilgilerin dağıtılması veya yayılması amacıyla Özbekistan'da dini literatürün ve basılı materyalin yasadışı üretimi, depolanması, ithalatı" idari sorumluluk gerektirir (İdari Kanunun 184-2. maddesi ve madde md. Ceza Kanunu'nun 244-3'ü).

Yukarıda bahsi geçen Kanun'un maddelerine kısa bir aşinalık bile olsa, sadece aşırılık yanlısı içerikli edebiyat veya dijital medya ürünlerini hedef aldığı açıkça ortaya çıkıyor. Örneğin, dini aşırılıkçılık, ayrılıkçılık ve köktencilik fikirleri içeren basılı yayınlar, film, fotoğraf, ses, video ve diğer materyallerin üretimi, depolanması ve dağıtımının yasa kapsamında cezaya tabi olması şart koşulmuştur. Örneğin, İdari Kanun, "ulusal, ırksal, etnik veya dini düşmanlığı teşvik eden materyallerin üretimi, dağıtımı veya dağıtımı için depolama" (mad. 184-3); ve Ceza Kanunu, "ulusal, ırksal, etnik veya dini düşmanlığı propaganda eden materyallerin üretimi, dağıtımı veya dağıtımı için depolama" (madde 156), "dini aşırılık, ayrılıkçılık ve köktencilik fikirleri içeren materyallerin üretimi veya dağıtımı için depolama" diyor. , vb."(madde 244-1).

3 Ocak 10 tarih ve 20 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan, Özbekistan'da dini içerikli materyallerin üretimi, ithalatı ve dağıtımına ilişkin prosedür hakkındaki Yönetmeliğin 2014. paragrafı uyarınca, materyallerin üretimi, ithalatı ve dağıtımı Özbekistan'da dini içeriğe yalnızca kamuya açık bir din uzmanı incelemesinden sonra izin verilir.

Dini denetimden sorumlu tek Devlet organı SCRA'dır. Özbekistan Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu tarafından onaylanan (12 Kasım 23 № 2019) SCRA Yönetmeliğinin 946. paragrafı uyarınca, Komite, ülkede yayınlanan veya yurtdışından ithal edilen (basılı) dini ürünlerin incelemesini yapar. ve elektronik yayınlar, ses ve video ortamları, CD, DVD ve diğer bellek depolama türleri) ve bu faaliyeti koordine eder.

Dini literatürün zorla incelenmesi rejimi, çeşitli sorunları ortaya çıkarmaktadır. İlk olarak, dini uzmanlık, SCRA (Taşkent) kapsamında bir Uzmanlık Departmanı tarafından yürütülür. Diğer bölgelerde şubesi bulunmamaktadır. Bölümün ülke genelinde malzeme sıkıntısı çekmemesi dini literatür üretiminde pek çok soruna neden olmaktadır. İkincisi, SCRA'nın uzmanlığının resmi sonuçları genellikle idari veya cezai davaların başlatılması için temel olarak kullanılır. Ancak, Ekspertiz Departmanı aşırı yüklendiğinde, el konulan malzemeye (örn. Gümrükte) ilişkin kararları uzun zaman alır. Üçüncüsü, Uzmanlık Departmanı, ele geçirilen literatürün içeriğini doğru bir şekilde "aşırılıkçı" olarak sınıflandırmak için açık ve spesifik yasal tanımlar olmadan çalışır. Bu, çalışmadaki kusurlara yer bırakır ve mahkemelerde adil kararlar vermeyi zorlaştırır. Bu arada, Taşkent Hakimler Kurulu, ofislerinde (şehir ve bölge dairelerine bağlı) kendi bağımsız uzmanlarının bulunmasının iyi bir çözüm olabileceğini ve sorumlu tutulanların suçluluk derecesini hızlı ve net bir şekilde belirlemesine izin vereceğini düşünüyor. . 

E. Dini güdümlü aşırılıkçılık ve terörizme karşı yasaların serbestleştirilmesi sorunu, VE alanındaki suçlar için idari ve cezai sorumluluk.

Vicdan Özgürlüğü ve Dini Örgütler Yasası (1998) hem olumlu hem de revizyon gerektiren yönleri içermektedir. Kanun, devletin, farklı dinlere mensup olan ve olmayan vatandaşlar arasında karşılıklı hoşgörü ve saygı konularını düzenlemekle yükümlü olduğunu, dini ve diğer bağnazlık ve aşırılıkçılığa izin vermemesi ve farklı inançlar arasında düşmanlığın kışkırtılmasını engellemesini şart koşar (Madde 153, 156). , vesaire.). Devlet, dini kuruluşlara herhangi bir devlet işlevinin yerine getirilmesini vermemektedir ve dini kuruluşların ritüel konularda veya dini uygulamalarda özerkliğine saygı göstermelidir.

Vatandaşlar, inançları Silahlı Kuvvetlerde silah kullanımına ve hizmete izin vermeyen kayıtlı dini kuruluşlara üye olmaları halinde, dini inançlarına göre alternatif askerlik yapma hakkına sahiptir (Madde 37). Örneğin, şu anda, aşağıdaki dini kuruluşların üyesi olan Özbekistan Cumhuriyeti vatandaşları, alternatif hizmet alma hakkından yararlanmaktadır: "Evanjelik Hıristiyan Baptist Kiliseleri Birliği", "Yehova'nın Şahitleri", "Yedinci Gün Adventist Kilisesi". İsa", "Evanjelik Hıristiyan Baptist Kiliseleri Konseyi" vb.

Bakanlar Kurulu'nun “Özbekistan Cumhuriyeti'ndeki dini kuruluşların tescili, yeniden tescili ve faaliyetlerinin sona erdirilmesine ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine” kararının kabulü ile bağlantılı olarak (31 Mayıs 2018 tarih ve 409 sayılı) , dini kuruluşların tescili ve faaliyetlerini yürütme prosedürü önemli ölçüde iyileştirildi ve basitleştirildi. Özellikle:

• dini bir kuruluş ve dini eğitim kurumunun merkezi yönetim organının kayıt ücreti 100 asgari ücretten (MW) düşürülür. (2,400 $) 20 MW başına. (480 $) (5 kez), başka bir dini organizasyonun kaydı 50 MW'dan düşürüldü. (1,190 $) 10 asgari ücret için. (240 dolar);
•  dini bir örgütün tescili için gerekli belge sayısı azaltılmıştır (bundan böyle, fon kaynağına ilişkin beyan-yasa gibi belgelerin sunulması, dini bir kuruluşun adının khokimiyat'ına kayıt belgesinin bir kopyası gerekli değil);
• Devlet makamlarına kayıtlı dini kuruluşların, üç aylık dönemler öncesine kıyasla yalnızca yıllık olarak adalet makamına bir rapor sunmaları gerekmektedir;
• devlet tescil belgesi veya kurucu belgelerde kayıp veya hasar olması durumunda kurucu belgelerin kopyalarının verilmesi prosedürü düzenlenir.

Ayrıca, tescil makamının kanunun gereklerine veya dini teşkilat tüzüğüne aykırılık halinde bir dini örgütün tasfiyesine karar verme yetkisi y adli makamlara devredilmiştir.

Aynı zamanda, 4 Mayıs 2018 tarihinde Özbekistan Parlamentosu, anılan Kararnameye uygun olarak, vicdan ve din özgürlüğünün sağlanması, din özgürlüğüne ilişkin mevzuatın gözden geçirilmesi ve dini kuruluşların tescilinin basitleştirilmesi için bir “Yol Haritası” kabul etmiştir. 409 sayılı Bakanlar Kurulu.

Vicdan Özgürlüğü ve Dini Örgütler Yasası'nın da bazı eksiklikleri var. Ortaya çıkan çelişkilerin temel nedeni, Kanunun devletin düzenleyici statüsünü belirlemesi ve din özgürlüklerini gerçek anlamda güvence altına almak yerine kısıtlamalar getirmesidir. Ayrıca Vicdan Özgürlüğü ve Dini Örgütler Kanunu (Madde 5) ve Anayasa, dinin devletten ayrı olduğunu ve devletin kanuna aykırı olmadığı sürece dini kuruluşların faaliyetlerine müdahale etmediğini belirtmektedir. Ancak, devlet organları (öncelikle KPDR) dini kuruluşların faaliyetlerini kontrol etmeye devam etmekte, ancak faaliyetleri ulusal hukuka aykırı olduğu andan itibaren faaliyetlerine müdahale etmektedir.

Din alimleri ve insan hakları aktivistleri arasında, dini faaliyetlerin neden yasal ya da yasadışı olması gerektiği sorusu sıklıkla ortaya çıkmaktadır. Sonuçta, bu her insanın temel ve devredilemez bir hakkıdır. Bu nedenle (henüz bitmemiş olan) bu kanunda yapılacak değişiklik taslağının tartışması halen hukukçular ve kamuoyunda aktif olarak tartışılmaktadır. Yeni baskının bahsedilen dezavantajları ortadan kaldırması beklenmektedir.

F. Mağduriyet yerine insanlaştırma ("vicdan mahkumlarının" serbest bırakılması, "kara listelerin" iptali, çatışma bölgelerinden geri dönüş, "Mehr" programları).

Ülkede ve uluslararası gözlemciler tarafından olumlu algılanan din politikasının serbestleştirilmesine yönelik reformların başlıca sonuçları şunlardır:

Birinci olarak, MIA tarafından hazırlanan sözde "güvenilmez listesi" nin ortadan kaldırılması. Radikal gruplarla bağlantıları fark edilen veya yakın zamanda affedilen kişileri içeriyordu. Listeyi hazırlama mekanizması belirsizdi ve bu da olası suistimaller için alan açtı.

İkinci olarak, son üç yılda, 3,500'den fazla vatandaş af edildi ve gözaltı merkezlerinden serbest bırakıldı. Serbest bırakma uygulaması devam eder ve genellikle tatillere denk gelecek şekilde zamanlanır. Gözaltı tesislerine yapay olarak terim ekleme uygulamasına son verildi.

Üçüncü olarak, Kendilerini terörist, aşırılık yanlısı veya diğer yasaklanmış örgüt ve gruplara kandırılmış bulan Özbekistan vatandaşları cezai sorumluluktan muaftır.[7]. Eylül 2018'de, bu tür kişileri cezai sorumluluktan muaf tutmak için bir prosedür onaylandı (ilgili formlar, yurtdışındaki Özbek diplomatik misyonları aracılığıyla Başsavcıya gönderilen özel olarak kurulmuş bir bölümler arası komisyona sunulur). Bu çerçevede Ortadoğu çatışma bölgelerinden kadın ve çocukların ülkelerine geri dönüş programları düzenlenmiştir: «Mehr-1» (30 Mayıs 2019) 156 kişiyi (48 kadın, 1 erkek, 107 çocuk, 9'u yetim) ülkelerine geri göndermiştir. ; «Mehr-2» (10 Ekim 2019), 64 yetim çocuk ve genci (39 erkek ve 25 kız, 14'ü 3 yaşın altındaki çocuklar) ülkelerine geri gönderdi.

Aynı zamanda Devlet, af uygulanan ve ülkelerine geri gönderilen vatandaşlara (maddi olanlar dahil) yardım sağlama sorumluluğunu da üstlenmiştir. Ülkenin bölge ve şehirlerinde yerel yürütme makamları ile kolluk kuvvetleri, dini ve gönüllü kuruluşlar arasından özel komisyonlar kurulmuştur. Amaç, bu vatandaşların sosyal ve ekonomik yeniden entegrasyonunu teşvik etmek için kamu ve gönüllü kuruluşların işbirliğini teşvik etmektir.^[8].

Ülkelerine geri gönderilen kadınların topluma yeniden kazandırılması bir dizi yasal ihtilafla karşılaşmıştır. İlk olarak, resmi olarak kanunları çiğnediler (ülkeden yasadışı göç, yasadışı sınır geçişleri, terör örgütlerine yardım vb.). İkincisi, hepsi pasaportlarını kaybetti veya imha etti, evsizdi, meslekleri ve geçim kaynakları yoktu vb. İş, kredi vb. alabilmek için belgelere ihtiyaçları vardı. Neredeyse emsal olmadığı için avukatlar zor durumdaydı. Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile bu sorunlar aşılmıştır. Tüm yetişkin kadınlar adli soruşturmaya tabi tutuldu ve sonunda Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ("Aff Verme Usulüne İlişkin Yönetmeliğin Onaylanması Hakkında") uyarınca affedildi ve affedildi. Ayrıca, geri dönenlerin belgeleri restore edildi, kredi, para yardımı vb. hakları verildi.

Bahsedilen sorunların olumlu çözümü tamamen idari kaynak ve araçlarla bulunduğundan, bu önemli tecrübenin mevzuatta pekiştirilmesi gerektiği görülmektedir.

SONUÇ Dolayısıyla mevzuatta ve din özgürlüklerinin fiilen uygulanmasında bir takım sorunlar bulunmaktadır. Bunlar sadece mevzuatın lafzıyla değil, aynı zamanda zamanın ruhuna ve Özbekistan'ın uluslararası yükümlülüklerine göre revize edilmesi gereken köklü yasalar anlamına gelen ciddi bir “geçmişin yükü”nün varlığıyla da ilgilidir.

Dini durumun devam eden karmaşıklığı ve bir yanda dini normların (çoğunlukla Müslüman) gizli ve açık çatışmaları ve diğer yanda mevcut mevzuat, Özbekistan'da dini özgürlüklerin uygulanmasının doğasını etkiler. Buna radikalleşmenin tehlikeleri (öncelikle genç insanlar), siber güvenlik alanındaki zorluklar (siber ağlar aracılığıyla radikal gruplara açık ve toplu katılım), siber uzayda iletişim stratejileri oluşturma konusunda deneyim eksikliği ve siber güvenlik alanındaki zorluklar da ekleniyor. dini durumu istikrara kavuşturmada "yumuşak güç" vb.

Şu anda, aşırılık ve aşırılık yanlısı suçların özüne ilişkin birleşik bir anlayış yoktur. Açık tanımların olmaması ve aşırılık yanlısı suçların farklılaşması, kolluk uygulamalarında zorluklar yaratmaktadır. Sadece belirli aşırılık yanlısı eylemlerin yasa dışılığını ve cezalarını belirlemek değil, aynı zamanda bu fenomene karşı net bir kavramsal aygıt, ilkeler hiyerarşisi ve karşı koyma konuları oluşturmak da önemlidir. Bugüne kadar yasal uygulama, terörizm, aşırı dini, ayrılıkçılık, köktencilik vb. kavramlar arasında kesin ayrımlar öngörmemektedir ve bu da kolluk kuvvetlerine bu tür faaliyetlerin önlenmesi ve bastırılması konusundaki çalışmalarında doğru yaklaşımı sağlamaktadır. Ayrıca, sosyal olarak tehlikeli bir eylemin gerçekleşip gerçekleşmediğini, failin ne ölçüde suçlu olduğunu ve davanın doğru çözümü için önemli olan diğer koşulların doğru bir şekilde belirlenmesine izin vermez.

Özbekistan'daki Müslüman toplumun bileşimi ve kalitesi çok çeşitlidir. İnananların (öncelikle Müslümanlar), dini özgürlükler, kıyafet kuralları, devlet ve din arasındaki ilişkilerin normları ve kuralları ve diğer konularda kendi - çoğu zaman birbirini dışlayan - görüşleri vardır. Özbekistan'daki Müslüman toplumu, makalede bahsedilen tüm konularda yoğun iç tartışmalar (bazen çatışmalara varan) ile karakterizedir. Bu nedenle, Müslüman topluluk içindeki karmaşık ilişkilerin düzenlenmesi aynı zamanda kolluk kuvvetlerinin, yetkililerin ve toplumun kendisinin de omuzlarına düşmektedir. Bütün bunlar durumu karmaşıklaştırıyor ve kişiyi dini politika ve din özgürlüğünün yasal düzenlemesi için stratejiler seçerken ve aynı zamanda yasama normlarını toplumla ciddi bir şekilde tartışırken son derece temkinli hale getiriyor.

Tüm bu koşullar, dini topluluklar söz konusu olduğunda, yasal normların başlatılması ve uygulanması konusunda çok iyi düşünülmüş bir yaklaşımı gerektirir; bu topluluklardan bazıları her zaman hukukun üstünlüğü konusunda olumlu bir görüşe sahip değildir. Bu nedenle, sadece kolluk kuvvetleri ve düzenleyici kurumlar değil, aynı zamanda inananların kendileri, en azından bunların en aktif kısmı, din-devlet ilişkilerini düzenlemenin tek aracı olarak yasaların tanınmasına yönelik kendi yolculuklarından geçmelidir.

Ne yazık ki, dış değerlendirmeler bu karmaşıklıkları hesaba katmaz ve sorunlara tek taraflı ve son derece sınırlı bir bakış sunar veya eski verilere dayanır. 2018 yılında revize edilen “Vicdan Özgürlüğü ve Dini Örgütler Hakkında Kanun” ile ilgili olarak toplumda ve hukukçular arasında ciddi görüş dağılımı ile bağlantılı bu koşullar, kamuoyu ve hukukçular arasında gerekli mutabakatı ciddi şekilde geciktirmektedir. Bu durum, bu belgenin kabul edilmesinde gecikmeye yol açmıştır. Ek olarak, uluslararası deneyimler, bu tür belgelerin yalnızca diğer ülkelerde kabul edilen din özgürlüğü bildirgelerine değil, aynı zamanda kendi iç durumlarının özelliklerine de yönelik olması gerektiğini göstermektedir. Böyle bir belgenin, gerekli kamusal ve yasal mutabakat sağlanmadan, kişinin kendi kültürel ve tarihi gelenekleri ile uluslararası deneyimi dikkate alınmadan benimsenmesi, öngörülemeyen sonuçlara yol açabilir.

Reformlar, eski katı dini durum kontrol kalıplarını ve dini kuruluşların faaliyetlerini dönüştürüyor. Reformlar ayrıca yasama girişimlerinin kapsamına ve kolluk kuvvetlerine de değindi. Bu alanlarda kısıtlamaların gevşetilmesi ve liberalleşme belirgindir.

Aynı zamanda, dini özgürlüklerin serbestleştirilmesini engelleyen yasal nitelikte bir dizi sorun devam etmektedir. Bu sorunlar çözülebilir ve zor bir duruma atıfta bulunularak haklı gösterilemez. Özellikle, mevcut yasalar, toplumsal tehlikelerinin net bir tanımını içeren yasal terimler olarak formüle edilmeyen veya anayasal düzene bir tecavüz biçimi olarak formüle edilmeyen bazı terimler (örneğin "köktencilik") kullanmaktadır. Diğer terimler ("aşırılıkçılık", "radikalizm"), reform öncesi dönemden beri tanımlarını esasen değiştirmemiş veya onları farklılaştırmamıştır (örneğin aşırıcılık durumunda şiddet içeren ve şiddet içermeyen biçimler olarak). Bu durum, hâkimlerin hüküm vermede/hüküm vermede cezayı fiilin ciddiyetine göre ayırma imkânının olmamasına yol açmaktadır. 

Reformların olumlu etkisi, devlet kurumlarının dini alandaki sorunların sadece bir defaya mahsus idari ve yasal düzenlemelerle (örneğin cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve cumhurbaşkanlığı kararnameleri şeklinde) çözülemeyeceğini anlamaya başlamasıyla da değerlendirilmelidir. kararlar). Buna ek olarak, Özbekistan, bir dizi nedenden dolayı, imzalanan uluslararası anlaşmaları ve bildirgeleri uygulama, yatırım ortamını iyileştirme, istikrarı artırma, turizm gelişiminin garantörü olarak, din özgürlüklerinin uygulanmasına ilişkin dış eleştirilere yanıt vermeye çalışmaktadır. , vesaire.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА ve правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12// Şiddet Önleme Ağı, Deradikalizasyon, Müdahale, Önleme, erişim tarihi 20 Aralık 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Önleme.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw ve David W. Montgomery. Orta Asya Cumhuriyetlerinde Sovyet Sonrası Müslüman Radikalleşme Efsanesi. In: Rusya ve Avrasya Programı. Kasım, 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF, Özbekistan'ı özel izleme listesine yükseltti: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминациина оснипие. 6 (s). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминациина основипур).

[7] 23 federasyon 2021 г. состоялась научно-практическая конференция на тему: « Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации ve реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Ülkeler için geçerli olan metinler ve metinler için geçerli olan metinler» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Bu makaleyi paylaş: