Özbekistan'ın devlet yönetiminde yeni biçimlendirici personel politikası

Devlet yönetişimi konusu ülkenin refahını, istikrarını ve kalkınmasını belirleyen temel unsurdur. Kuvvetler ayrılığı ve devlet kurumları ilkelerinin uygulanmasının yanı sıra memur sistemi, devlet idaresinin ana yönlerini dikkate alır. Bu anlamda devlet memurları, hükümet politikasının şekillenmesinde ve etkin bir şekilde uygulanmasında büyük rol oynamaktadır. Devlet yönetiminde liyakat ilkelerinin uygulanma derecesi, yönetişim sürecinin standardını ve topluma etkisini tanımlar., Özbekistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığına bağlı Kamu Yönetimi Akademisi Doçenti Davron Bekchanov yazıyor.

Bu makale, tarihi, hukuki ve siyasi yönleri incelenerek, devlet organlarına yeni biçimlendirici personel girişi sürecini analiz etmektedir. Ayrıca bu bildiride “yeni biçimlendirici personel” tanımı ve gereksinimleri ve bunun Bertelsmann Stiftung'un Dönüşüm İndeksi'ne etkisi verilmektedir. Ayrıca bu araştırmada kapsamımızı devlet kurumlarıyla sınırlandırıyoruz ve özel ve sivil sektörleri hariç tutuyoruz.

Bertelsmann Stiftung'un Dönüşüm Endeksi (BTI), 1371 gelişmekte olan ve geçiş ülkesinde demokrasinin, piyasa ekonomisinin ve siyasi yönetimin kalitesini analiz eder ve değerlendirir. Hukukun üstünlüğüne ve sosyal olarak sorumlu bir piyasa ekonomisine dayalı bir demokrasi yolundaki başarıları ve gerilemeleri ölçer. BTI, geçiş süreçleri sırasında yönetişimin kalitesini kapsamlı bir şekilde ölçmek için kendi kendine toplanan verileri kullanan ilk uluslararası karşılaştırmalı endekstir.

Tarihsel inceleme

Devlet personel politikası aşağıdaki dört yönü dikkate alır: işe alma, atama, terfi ve kapasite geliştirme. Özbekistan'da komünist rejimin hüküm sürdüğü dönemde devlet personel politikası komünist parti tarafından yürütülmüş ve onun kaldırılmasından sonra bu politikaya ilişkin boşluk ortaya çıkmıştır. Bağımsızlıktan Ekim 2019'a kadar devlet personel politikası çoğunlukla Özbekistan Cumhuriyeti İş Kanunu ile düzenlenmişti ve her hükümet organı (bakanlık ajansları yerel yönetimler) personel politikasını kendi başlarına yürütmüştür. Bu sistemde, devlet kurumlarının personel departmanları çoğunlukla adayın özgeçmişini inceler ve atamak için sadece mülakat yapar. Adaylar, halkın kısa listelerinden seçildi ve kariyer terfisinde, gücün kötüye kullanılmasına yer açan yazılı bir düzenleme yoktu.

Memurların eğitimi ve yeniden eğitilmesi ile ilgili olarak, hemen hemen her bakanlığın, çoğunlukla kendi personelini yeniden eğittikleri kendi eğitim merkezleri vardır. Kamu Yönetimi Akademisi, daha çok yönetici düzeyindeki memurları eğitiyor ve yeniden eğitiyordu ve yüksek lisans programı için adayın üç yıldan az olmamak üzere devlet organlarında yönetici pozisyonunda çalışmış ve 40 yaşından küçük olması gerekiyordu. Ayrıca, memurların hangi düzeyde ve ne kadar süreyle gelişim ve yeniden eğitime gönderilmesi gerektiği konusunda prosedürler de yoktu.

Özbekistan'daki Reformlar

2017 yılından itibaren Özbekistan'ın yeni hükümeti, hükümet yönetim sistemi de dahil olmak üzere toplumun her alanında büyük çaplı reformlar gerçekleştirmeye başladı. Devlet kurumlarının reformu konusunda yeni temel yaklaşımlar başlatıldı ve şu ana ilke benimsendi: “Devlet organları halka hizmet etmeli, halk devlete hizmet etmemelidir”. Bu bağlamda, profesyonel memurlara yönelik gereksinimleri değiştirmeye başlamıştır. İdari reformun ana görevleri şunlardı: kamu hizmeti sistemine liyakat ilkelerinin getirilmesi, kamu yönetiminin yerelleştirilmesi, memurların profesyonellik, maddi ve sosyal güvenlik düzeyinin yükseltilmesi, hukukun üstünlüğünün sağlanması, e-devletin uygulanması, devlet organlarının faaliyetlerinin açıklığı. Bu görevlerin uygulanmasıyla önemli sonuçlar elde edilmiştir. Bu dönemde 30'dan fazla kanun, 750 tüzük kabul edilmiştir.

Devlet memurları sisteminde temel değişim noktası, 3 Ekim 2019'da "Özbekistan Cumhuriyeti'nde personel politikasını ve kamu hizmeti sistemini kökten iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" Cumhurbaşkanı Kararı'nın kabul edilmesiyle gerçekleşti.

Kararnameye uygun olarak, açık bağımsız yarışma temelinde kamu hizmetine giriş, 1 Ocak 2020'den itibaren, bireysel devlet organları, kuruluşlar ve bölgelerde pilot modda ve 1 Ocak 2021'den itibaren gerçekleştirilmeye başlandı. Ocak XNUMX, tüm devlet kurum ve kuruluşlarında. Ayrıca kararname, Özbekistan Cumhuriyeti'nde personel politikasının yürütülmesinde ana organ olarak hizmet veren Cumhurbaşkanı altında Kamu Hizmetini Geliştirme Ajansı'nı kurdu.

Bu Ajansın ana görevleri şunlardır: kamu hizmetinin dönüşümü için ideolojik bir platformun geliştirilmesi, geliştirilmesine yönelik programlar ve projelerin yanı sıra kamu hizmeti alanında birleşik bir politikanın pratik olarak uygulanmasını sağlamak; devlet kurum ve kuruluşlarının devlet personel politikası alanındaki faaliyetlerinin koordinasyonu; bu alandaki sorunları ve zorlukları ortadan kaldırmak için tekliflerin geliştirilmesi ile kamu hizmetinin gelişimine yönelik eğilimleri ve beklentileri izlemek ve analiz etmek; açıklık, profesyonellik ve hesap verebilirlik ilkelerine dayalı yenilikçi personel yönetimi ve insan kaynakları geliştirme yöntemlerinin tanıtılması; Ulusal Personel Rezervinin yönetimi, Devlet Kamu Hizmeti Pozisyonları Kaydının sürdürülmesi ve ayrıca memurların boş pozisyonları için tek bir açık portal oluşturulması ve sürdürülmesi; memurların performansını değerlendirmek ve sonuçlarını analiz etmek, kamuoyunu incelemek ve devlet kurum ve kuruluşlarının başkanlarının açık bir derecelendirmesini oluşturmak için ölçülebilir bir göstergeler sisteminin (temel göstergeler) tanıtılması; yurt dışında yaşayan yurttaşlar da dahil olmak üzere nitelikli ve yüksek nitelikli uzmanları belirlemek ve çekmek ve yetenekli gençleri ve kadınları devlet kamu hizmetine geniş çapta çekmek için sistematik çalışmalar yürütmek; devlet kamu hizmeti için en umut verici personelin açık, bağımsız, rekabetçi bir seçiminin organizasyonu; devlet memurları arasında yüksek mesleki etik, yolsuzlukla mücadele kültürü ve yolsuzluğa karşı hoşgörüsüz tutumu teşvik etmek; kamu kamu hizmeti alanında bilgi ve iletişim teknolojilerinin tanıtılması ve sürekli iyileştirilmesi, kamu görevlilerine ilişkin bir veri tabanının oluşturulması ve kişisel verilerin güvenliğinin sağlanması; devlet memurlarının işverenlerle ilişkilerinde haklarını ve meşru çıkarlarını korumanın yanı sıra çalışmaları ve sosyal koruma için uygun koşullar yaratmada yardım.

Bu reformların sonuçları, “yeni biçimlendirici personel” olarak adlandırabileceğimiz oldukça profesyonel devlet memurlarını gerektirmektedir. “Yeni biçimlendirici personelin” temel özellikleri ve yetkinlikleri şunlardır: a) küresel düşünceye sahip kişi; b) sistematik ve yaratıcı düşünme yeteneğine sahip; c) iyi iletişim becerileri; d) demokratik görüş; c) müşteri odaklı; d) Değişikliklere açık ve esnektir.

Yukarıdan yola çıkarak Özbekistan'daki kamu hizmeti sistemindeki değişimin 3 ana noktasını ayırt edebiliriz. Bunlar: 1) açık ve rekabete dayalı sınav sistemi; 2) performans yoluyla taşıyıcı promosyonu; 3) kamu hizmetinin eğitimi ve yeniden eğitilmesi.

Özbekistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Derecesine göre “Özbekistan Cumhuriyeti'ndeki personel politikasını ve kamu hizmeti sistemini kökten iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında” yılda her memur 30-60 saatlik yeniden eğitim kurslarını geçmelidir. Bu uygulama aynı zamanda etkin devlet yönetimine hizmet edecek devlet memurlarının kapasitelerinin artırılmasına da katkı sağlayacaktır.

Mevcut durumda, bu alanlardaki ana zorluklar şunlardır: ilk olarak, yeni biçimlendirici kadroları hükümet organlarına çekme sistemi; ikincisi, yeni biçimlendirici kadroların kariyer terfisi; üçüncüsü, kamu hizmetinde çalışan yeni biçimlendirici kadroların hazırlanması ve yeniden eğitilmesi.

Yeni biçimlendirici kadroları hükümet organlarına çekme sistemi Özbekistan'da gerçekleştirilen reformların etkin bir şekilde uygulanabilmesi için geliştirilmesi gereken temel görevlerden biridir. Bu sistemin iyileştirilmesi ve liyakat ilkelerinin uygulanabilmesi için bir an önce “Devlet Memurluğuna Dair Kanun” çıkarılmalı, bahsi geçen yeterlik sınavları ile atama usulleri varsa. Giriş seviyesindeki memurların yetkinlikleri, Özbek dilini akıcı bir şekilde (yazılı ve sözlü) bilmek, devlet organlarını düzenleyen temel normatif yasal belgeleri bilmek, liderlik becerileri, iletişim becerileri gibi olmalıdır.

Yeni biçimlendirici kadroların taşıyıcı promosyonu. Taşıyıcı terfii, kadroların motivasyonunu ve hükümet organlarının etkinliğini etkileyen kamu hizmeti sisteminin önemli bir parçasıdır. Terfi, girişimlerin sayısı ve kalitesine, meslektaşları ve kıdemlileri arasındaki olumlu imaja ve liderlik pozisyonlarında çalışabilme becerisine dayanmalıdır.

Kamu hizmetinde çalışan yeni biçimlendirici kadroların hazırlanması ve yeniden eğitilmesi devlet organlarının faaliyetlerinin etkinliğinde büyük rol oynar. Rekabetçi sınavlara yeni giren tüm memurlar ve terfi eden memurlar, işlevsel görev ve yükümlülükleri ile ilgili özel kurslardan geçmelidir. Bu uygulama, devlet memurlarının daha profesyonel olmalarına yardımcı olacak ve sonuç olarak devlet organlarının faaliyetlerinin etkinliğini etkileyecektir.

Ocak 2021'den itibaren, devlet personel politikası, tüm devlet organlarında devlet memurlarının seçilmesi, atanması ve terfi ettirilmesine yönelik liyakate dayalı sistemin uygulanmasının zorunlu hale geldiği bir sonraki adıma ilerlemektedir. Ayrıca 2021'den itibaren memurların yeni metodoloji ve yaklaşımlar konusunda eğitilmesi ve yeniden eğitilmesi beklenmektedir. Bu, Özbekistan'daki reformların daha etkili olmasına yardımcı olacak, özellikle Bertelsmann Stiftung'un yönetişim endeksinin artmasına hizmet edecektir.

EDEBİYAT

1. Cumhurbaşkanının 3 Ekim 2019 tarihli “Özbekistan Cumhuriyeti'nde personel politikasını ve kamu hizmeti sistemini kökten iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında” Kararnamesi.

2. D.Bekchanov, Yerel yönetim: Japonya ve Özbekistan deneyimi. Taşkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Özbekistan Cumhuriyeti Kamu Hizmetinin Reformları ve Modernizasyonu, Teorik ve Uygulamalı Bilim Dergisi cilt 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Bu makaleyi paylaş: