Doğu Ortaklığı Zirvesi Öncesi AB-Azerbaycan İlişkilerinin İncelenmesi

OnD15 Aralık'ta Brüksel, AB ve Doğu Ortaklığı (EaP) ülke liderlerinin altıncı zirvesine ev sahipliği yapacak - 2017'den bu yana blok ile doğudaki üyeler arasındaki ilk resmi zirve. EaP on iki yıl önce – yazıyor Vasıf Hüseynov

 Azerbaycan için yaklaşan toplantı, ülkenin toprak bütünlüğünü geri kazandıran 44 Gün Karabağ Savaşı'nda (27 Eylül - 10 Kasım 2020) Ermenistan'a karşı kesin zaferinden sonraki ilk zirve olacak. Ayrıca, ülkenin AB ile ilişkilerinin geleceği ve muhtemelen tarafların birkaç yıldır müzakere ettiği yeni bir çerçeve anlaşma taslağı hakkında konuşmak için de önemli bir fırsat olacak.

2010 yılında, AB tarafından DAP ülkeleri için yeni bir tür yasal çerçeve, yani Ortaklık Anlaşması (AA) önerildi. Azerbaycan hükümeti başlangıçta AB ile bir AA için müzakerelere başlamış olsa da, 2013 yılında teklifin AB merkezli yapısını eleştirerek buna karşı karar verdi. Bakü, AB ile ilişkilerinin stratejik ve eşit doğasını ihlal edebilecek her türlü anlaşmaya karşı olduğunu açıkladı. Azerbaycan hükümeti, bir AA yerine, Azerbaycan'ın çıkarları ve hedefleri ile daha uyumlu olacağı varsayılan iki alternatif çerçeve önerdi. Bakü'nün 2013'te önerilen ilk girişimi olan Stratejik Modernleşme Ortaklığı (SMP), yasal olarak bağlayıcı olmayacak (AA'nın aksine), ilişkilerin yasal temeli olarak 1996 tarihli Ortaklık ve İşbirliği Anlaşması'nı (PCA) muhafaza edecek, siyasi olarak hariç tutacaktır. tartışmalı konular ve Ermenistan-Azerbaycan ihtilafıyla ilgili olarak Azerbaycan'ın toprak bütünlüğünü açıkça dile getiriyor.

AB, SMP'yi reddetse de, 2015 yılında EaP'nin Riga Zirvesi'nde Azerbaycan hükümeti tarafından başlatılan ikinci teklif - Stratejik Ortaklık Anlaşması - için daha açık bir ton sergiledi. Kasım 2016'da, Avrupa Dış Eylem Servisi (EEAS) AB Konseyi'nde üye devletlerden müzakereler için yetki aldı ve takip eden yılın Şubat ayında taraflar müzakerelere başladı. Nisan 2019'da Azerbaycan Dışişleri Bakanı Elmar Mammadyarov, AB-Azerbaycan anlaşması metninin yüzde 90'ından fazlasının zaten kabul edildiğini belirtti.

2019'un sonlarında Azerbaycan Cumhurbaşkanı İlham Aliyev, yeni bir belge için yapılan müzakerelerdeki tartışma konusunun, AB'nin Azerbaycan'ın Dünya Ticaret Örgütü'ne (DTÖ) üyeliğine yönelik beklentisi ve Türkiye tarafından ihraç edilen doğal gazın fiyatına ilişkin önerilen düzenlemelerle ilgili olduğunu açıkladı. Azerbaycan. Cumhurbaşkanı Aliyev, "Bugün ihracatımızın temeli petrol ve gaz olduğu için böyle bir üyeliğin [DTÖ'ye] zamanı gelmedi" dedi. Enerji fiyatları ile ilgili olarak, Azerbaycan'ın yurt içi fiyatlarla ihracat için gaz satmasının teklif edildiğini açıkladı - bu, Azerbaycan vatandaşlarına daha düşük fiyatla doğal gaz sağlandığı için Bakü için kabul edilemez.

Müzakerelerdeki bu zorluklara rağmen taraflar pes etmediler ve yakın gelecekte anlaşmaya varma arayışındalar. AB ile Azerbaycan arasında özellikle enerji alanında yürütülen kapsamlı ekonomik işbirliği, tarafların müzakere sürecini sonuçlandırmasındaki ana motivasyon olmuştur. AB, Azerbaycan'ın toplam ticaretinde en büyük paya (yüzde 40'tan fazla) sahip olup, ülkenin hem petrol hem de petrol dışı sektöründe en büyük yatırımcısıdır. Azerbaycan ise Avrupa enerji güvenliği için giderek daha önemli bir rol oynamaktadır. Güney Kafkasya Cumhuriyeti, AB'nin petrol talebinin yaklaşık %5'ini karşılıyor ve geçen yıldan bu yana ilk kez Avrupa pazarına gaz ihraç ediyor.

Aralık 2020'de Azerbaycan, 33 milyar dolarlık bir proje olan Güney Gaz Koridoru (SGC) aracılığıyla Avrupa'ya gaz ihraç etmeye başladı. AB'nin toplam gaz ithalatında Azerbaycan gazının payı yüzde 2'den az olsa da, bazı üyeler için Azerbaycan gazı oyunun kurallarını değiştirecek. Örneğin Bulgaristan, Yunanistan'a ara bağlantının tamamlanmasının ardından toplam gaz talebinin %33'üne kadarını SGC boru hattından karşılayabilecektir. Öte yandan, Türkmenistan'ın projeye katılımı konusundaki görüşmelerin başarıyla sonuçlanması halinde, bu boru hattının Avrupa enerji güvenliği açısından önemi önemli ölçüde artacaktır.

reklâm

Cumhurbaşkanı Aliyev, "Bu yıl Ocak-31 Ekim tarihleri ​​arasında Azerbaycan bu güzergah üzerinden 14 ay boyunca 10 milyar metreküpten fazla doğal gaz teslim etti. Gaz Türkiye, Gürcistan, İtalya, Yunanistan ve Bulgaristan'a teslim edildi." Kasım 2021'de VIII Küresel Bakü Forumu'na. "Azerbaycan gazının tedarik edildiği ülkelere gelince, gaz yok, fiyat krizi yok, donma yok. Bu, Güney Gaz Koridoru'nun enerji güvenliği için önemli bir proje olduğunu bir kez daha gösteriyor. Bir bütün olarak Avrupa” diye ekledi.

Ermenistan-Azerbaycan sorununun çözümü, Azerbaycan-AB ilişkileri için yeni fırsatlar sunuyor. Bölgeyle olan ilişkisi boyunca, AB'nin hem Bakü hem de Erivan için kabul edilebilir bir yaklaşım geliştirmesi zor oldu. Erivan, AB'den Azerbaycan'ın işgal altındaki toprakları ile ilgili kendi kaderini tayin ilkesini vurgulamasını talep ederken, Bakü Brüksel'i Azerbaycan'ın toprak bütünlüğüne komşuluktaki diğer toprak ihtilaflarında olduğu gibi davranmaya çağırdı. Geçen yıl Azerbaycan'ın işgal altındaki topraklarının kurtarılması ve geçen ay Ermenistan-Azerbaycan sınırlarının sınırlandırılması ve sınırlandırılmasına ilişkin müzakerelerin başlatılması, AB'nin bölge ülkeleriyle ilişki kurması için daha elverişli bir siyasi ortam yaratması muhtemeldir.

Ancak, savaş sonrası durumun yarattığı fırsatları etkin bir şekilde kullanmak için AB'nin bölge ülkelerine eşit davranması ve bölgeye yönelik politikalarında onların endişelerini dikkate alması gerekmektedir. Örneğin Brüksel, Doğu Ortaklığı ülkelerine yönelik bir yardım paketinin açıklanmasının ardından bu yaz Azerbaycan'da geniş çapta eleştirildi. Azerbaycan'ın, tamamen tahrip edilmiş Karabağ bölgesinin mayınlarından arındırma ve iyileştirme ihtiyacını göz ardı eden AB, Azerbaycan'a (200 milyon avrodan az), Gürcistan'a (3.9 milyar avro) ve Ermenistan'a (2.6 milyar avro) göre çok daha az yardım ayırdı. AB, yatırım paketinin gerçek doğası ve hedefleri hakkında soru işaretleri yaratan ve AB'nin Azerbaycanlılar arasındaki imajını olumsuz etkileyen bu çelişkiye ikna edici bir açıklama getirememiştir.

DAP zirvesine doğru yaklaşırken, Bakü ve Brüksel'in yeni çerçeve anlaşmasına ilişkin görüşmeleri sonuçlandırıp imzalayamayacağı ve zirvede imzalayıp imzalayamayacağı netlik kazanmasa da ikili ekonomik bağlar ve Ermenistan-Azerbaycan anlaşmazlığının çözümü daha hayırlıdır. Azerbaycan ile Avrupa Birliği arasındaki ilişkilerin gelişmesi için koşullar.

Dr. Vasif Hüseynov, Bakü, Azerbaycan'daki Uluslararası İlişkiler Analiz Merkezi'nin (AIR Merkezi) kıdemli danışmanıdır.

Bu makaleyi paylaş: