Bizimle iletişime geçin

Avrupa Seçimleri 2024

Önde gelen ışıklar: Spitzenkandidaten hala parlak bir fikir

HİSSE:

Yayınlanan

on

By Christina KeßlerAvrupa Reform Merkezi'nin

The Spitzenkandidat (öncü aday) süreci ortalama seçmeni etkileme vaadini yerine getirmedi. Yine de Avrupa Parlamentosu seçimlerinin 'Avrupalılaştırılmasına' yardımcı oldu ve bunda ısrar etmeye değer.

AB'nin yürütme organı olan Avrupa Komisyonu'nun Başkanının kim olacağına kim karar vermeli? 

Seçeneklerden biri üye devletlerin (demokratik olarak seçilmiş) hükümetleridir. 

Bir diğeri (demokratik olarak seçilmiş) Avrupa Parlamentosu'dur. 

The Spitzenkandidat (lider aday) süreci, hem hükümetlerarasıcılara hem de federalistlere istediklerinin bir kısmını vermesi beklenen bir uzlaşmadır. 

Bu içgörü, hem şu ana kadar neden amaçlandığı gibi çalışmadığını, hem de Avrupa Parlamentosu'nun neden yine de 2029 seçimleri için bu konuyu ikiye katlaması gerektiğini açıklıyor.

reklâm

Sürecin kökenleri
Spitzenkandidat süreci hiçbir anlaşmada yer almıyor ancak Avrupa Komisyonu'nun atanmasında Avrupa Parlamentosu'nun değişen rolünü ve ulusal hükümetler ile Avrupa Parlamentosu Üyeleri arasındaki değişen güç dengesini yansıtıyor. 

Roma Antlaşması, Meclis'e (Avrupa Parlamentosu'nun selefi) Komisyonun veya başkanının atanmasında hiçbir rol vermedi: her ikisi de Konseyin oybirliğiyle atandı. 1992 Maastricht Antlaşması, Konsey'e, Komisyon başkanını aday göstermeden önce Parlamento'ya danışma zorunluluğu getirdi; Parlamento daha sonra Komisyonu bir bütün olarak onaylamak (veya reddetmek) zorunda kaldı. 1997 Amsterdam Antlaşması'yla Parlamento ilk kez Komisyon başkanını Komisyon'un geri kalanından ayrı olarak onaylama yetkisine kavuştu. 

Bu anlaşmanın temelini (örtük olarak) yaratan 2009 Lizbon Anlaşmasıydı. Spitzenkandidat süreç: Avrupa Birliği Antlaşması'nın 17. Maddesi artık şunu belirtmektedir:  

“Avrupa Parlamentosu seçimlerini dikkate alarak ve gerekli istişareleri yaptıktan sonra Avrupa Konseyi, nitelikli çoğunlukla hareket ederek Avrupa Parlamentosu'na Komisyon Başkanı için bir aday önerir. Bu aday, Avrupa Parlamentosu tarafından bileşen üyelerinin çoğunluğu tarafından seçilecektir.”

"Seçimler dikkate alınarak" ifadesi, Avrupa Konseyi'nin Komisyon başkanını seçme hakkını Parlamentodaki en büyük parti grubuna bırakması anlamına gelmiyordu; ancak Parlamento, Avrupa Birliği'ndeki güç dengesini bozacak bir açıklık gördü. AB'nin kendi lehine olması ve Komisyon başkanını ulusal liderlerden ziyade Avrupa Parlamentosu üyelerinin lehine bağımlı hale getirmesi. Milletvekilleri, Avrupa'daki her siyasi partinin seçimlerden önce Komisyon başkanlığı için bir (öncü) aday göstermesini istedi. Seçimlerden sonra Avrupa Konseyi'nin en çok sandalye kazanan partinin adayını desteklemesi gerekiyordu. Avrupa Parlamentosu daha sonra atamayı onaylayacak. 

Sürecin savunucuları, bunun Avrupa Konseyi'nde Komisyon başkanlarının seçimine eşlik eden şeffaf olmayan at ticaretinden kurtulacağını savundu. Destekçiler, Avrupalı ​​seçmenlere Komisyon başkanının seçimini doğrudan etkileme fırsatı vererek sürecin AB'nin demokratik meşruiyetini artıracağını da savundu. Son olarak birçok kişi, daha kişiselleştirilmiş kampanyaların seçmen katılımını ve vatandaş katılımını artıracağını umuyordu.

2014'te başarı, 2019'da başarısızlık
2014 seçimleri öncesinde beş Avrupalı ​​siyasi parti önde gelen adayları aday gösterdi. Lider adaylar farklı AB üye ülkelerini ziyaret etti ve çeşitli dillerde ve farklı medya kuruluşlarında yayınlanan televizyondaki tartışmalara katıldı. Lider adaylık sürecinin savunucuları bunu gerçek anlamda Avrupalı ​​bir kamusal alana doğru atılmış bir adım olarak memnuniyetle karşıladılar. Önceki seçimlerde olduğu gibi, en fazla milletvekiline sahip merkez sağ Avrupa Halk Partisi (EPP) ortaya çıktı; onun Spitzenkandidat Lüksemburg'un eski başbakanı Jean-Claude Juncker'di. 

Avrupa Konseyi, lider aday sürecini eleştirdi ve bunu, Komisyon başkanını seçme yetkisini ortadan kaldırmaya yönelik bir girişim olarak gördü. Juncker'in atanmasına, o zamanki başbakanı David Cameron dönemindeki İngiltere de dahil olmak üzere birçok Avrupa Konseyi üyesi direnç gösterdi. Ancak Avrupa Parlamentosu'nda Juncker'i destekleyen kayda değer bir uyum vardı ve bu Avrupa Konseyi için biraz sürpriz oldu ve sonunda Juncker, hem Avrupa Konseyi hem de Parlamento tarafından Komisyon başkanı olarak onaylandı.

TBMM, 2014 deneyiminin ardından lider aday sürecini kurumsallaştırmaya çalıştı. Ancak dönemin Avrupa Konseyi Başkanı Donald Tusk, süreci kategorik olarak reddetmemekle birlikte, en büyük partinin adayının bir sonraki seçimlerden sonra üye devletler tarafından otomatik olarak Komisyon başkanlığına önerilmeyeceği konusunda ısrar etti ve Konseyin bu konudaki özerk yetkisini vurguladı. Komisyon başkanı adayının aday gösterilmesi. EPP içinde Angela Merkel (o zamanki Almanya Şansölyesi) ve Herman van Rompuy (Belçika'nın eski başbakanı ve eski Avrupa Konseyi başkanı) sürece karşı çıktı. Bununla birlikte, EPP sonunda 2019 seçimleri için bir lider aday ortaya koydu: Parlamentodaki EPP grubunun lideri Manfred Weber.  

EPP bir kez daha en fazla sandalyeyi kazanmasına rağmen Avrupa Konseyi Weber'i Komisyon başkanlığına aday göstermeyi reddetti. Genel olarak lider aday sürecine ve aday olarak Weber'e karşı muhalefet vardı. Fransa cumhurbaşkanı Macron gibi devlet ve hükümet başkanlarının, onun idari deneyim eksikliği konusunda ciddi şüpheleri vardı; bu, eski bir başbakan olarak genel olarak nitelikli olarak görülen Juncker'in aksine. Sosyalistlerin öne sürdüğü baş aday FransTimmermans da Avrupa Konseyi'nde muhalefetle karşılaştı. Bunun yerine Konsey, bir Alman CDU (ve dolayısıyla EPP) siyasetçisi ve eski savunma bakanı olan ve lider aday süreciyle hiçbir şekilde ilişkisi olmayan Ursula von der Leyen'i aday gösterdi. Avrupa Parlamentosu'nda çoğunluğu elde etmeyi başardı ve Komisyon Başkanı seçildi.

2024 Avrupa Parlamentosu seçim kampanyası
2019 deneyimi, analistlerin ve gazetecilerin Spitzenkandidat sürecinin öldüğünü ilan etmelerine yol açtı. Buna rağmen, birçok Avrupalı ​​siyasi parti 2024 seçimleri öncesinde Komisyon başkanı olmak için bir kez daha adaylarını öne sürdü.

Ancak parti seçkinleri Spitzenkandidat süreci konusunda kararsız görünüyor. EPP, Komisyon başkanlığında ikinci dönem için mücadele eden von der Leyen'i destekliyor. Ancak görevdeki başkan olarak bilinen onun dışında, ortalama bir seçmen adaylardan herhangi birinin adını söylemekte zorlanacak. Avrupalı ​​Sosyalistler Partisi (PES), mevcut İş ve Sosyal Haklar Komiseri Lüksemburglu Nicolas Schmit'i aday gösterdi. Lüksemburg'da tanınmış bir isim olabilir; diğer ülkelerde öyle değil. Sosyalist partilerin tartışmasız bir kampanyada arkasında birleşebileceği rahat bir aday, ancak bir sonraki Komisyon başkanı olma konusunda ciddi görünmüyor. PES'in hedefi gerçekten von der Leyen'in yerini almak olsaydı, daha fazla yıldız gücüne sahip bir adayı, örneğin eski Finlandiya başbakanı Sanna Marin'i seçerlerdi.

Hem Liberaller hem de Yeşiller çok sayıda lider aday öne sürdü; bu da aynı şekilde lider adaylarını Komisyon başkanlığı için gerçekçi adaylar olarak değil, parti ailelerini birleştirebilecek kişiler olarak gördüklerini gösteriyor. Liberallerin üç önde gelen adayı var: Fransa'dan Valérie Hayer ve Sandro Gozi ile Almanya'dan Marie-Agnes Strack-Zimmermann. Her biri Parlamentodaki 'Avrupa'yı Yenile' siyasi grubunu oluşturan gruplardan birini temsil ediyor. Bu aslında Liberallerin ortak bir 'Avrupa Takımı' olarak yedi adayı öne sürdüğü 2019'a göre bir gelişme. Strack-Zimmermann, Alman talk şovlarının demirbaşlarından biri ama daha önce Avrupa sahnesine hiç çıkmamıştı. Avrupa Yeşiller Partisi (EGP), Almanya'dan Terry Reintke ve Hollanda'dan Bas Eickhout'u öne sürdü.

Popülist sağdaki gruplar ise sürece hiç dahil olmadı. Avrupalı ​​Muhafazakarlar ve Reformcular (ECR), kimi destekleyeceği konusundaki anlaşmazlıklar ve genel olarak süreçle ilgili şüpheler nedeniyle lider adayını aday göstermedi. Kimlik ve Demokrasi Partisi (İD) de aynı şekilde sürece ideolojik muhalefet nedeniyle resmi bir lider adayı çıkarmadı.

Lider adaylar son birkaç haftadır Avrupa'yı gezerken ve siyasi tartışmalarda birbirleriyle yarışırken, Spitzenkandidat Süreç orijinal hedeflerine yalnızca kısmen ulaşıyor. Lider aday sürecinin, Avrupa Parlamentosu seçimleri ile yeni Komisyon başkanı arasındaki bağlantıyı Avrupa genelindeki seçmenler açısından açıklığa kavuşturması gerekiyordu. Aynı zamanda Avrupa Konseyi'ndeki at ticaretini de ortadan kaldırması gerekiyordu, ancak 2019'daki olaylar bunun her iki açıdan da başarısız olduğunu gösterdi. Von der Leyen'in tekrar Komisyon başkanı olma şansı yüksektir, ancak başarısı, Avrupa Parlamentosu'ndaki merkez soldan popülist sağa kadar çeşitli siyasi partilerden ve Avrupa Konseyi'nden alabileceği desteğe bağlı olacaktır. kendisi EPP'nin baş adayıdır. 

Ulusötesi listelere doğru
Eksikliklerine rağmen lider aday sürecinin bazı faydaları vardır. Avrupalı ​​siyasi parti ailelerini birbirine yakınlaştırarak Avrupa Parlamentosu seçimlerinin daha Avrupalı ​​bir girişim olmasına katkıda bulunuyor. Ortak bir aday aracılığıyla (kimsenin okumadığı) ortak bir manifesto yayınlamaktan daha etkili bir biçimde, tutarlı bir Avrupa mesajının en azından bir benzerini ortaya koymak zorunda kalıyorlar.

The Spitzenkandidat Süreç, Avrupalı ​​siyasi aileleri, örneğin kamu görevine aday gösterme gibi ilgili tüm sorumlulukları üstlenen tam teşekküllü partiler olmaya bir adım daha yaklaştırdı. Ancak önde gelen adaylardan birinin Komisyon başkanı olmasını sağlamak için Avrupalı ​​siyasi partilerin yüksek profilli adaylar öne sürmesi gerekiyor. Eski devlet veya hükümet başkanları veya bakanlar olmayan lider adayların Avrupa Konseyi tarafından ciddiye alınması pek olası değildir. Ek olarak, lider adayların tümü iş için gereken profil, beceri ve hükümet deneyimine sahip kişiler olsaydı, Avrupa Parlamentosu, lider aday olmayan herhangi bir adayı Komisyon başkanı olarak işin başarılı olacağından emin olarak reddetme yetkisini kullanabilirdi. yetenekli biri tarafından doldurulacaktır.

Bir reform teklifi şunları mümkün kılacaktır: Spitzenkandidat Amacını gerçekleştirmek ve Avrupa seçim kampanyasını sadece parti elitleri için değil aynı zamanda ortalama seçmen için de 'Avrupalılaştırmak' için bir süreç: önde gelen adaylar ulusötesi listelerde yarışmalıdır. Mevcut sistemde Avrupa Parlamentosu seçimleri için ulusal partiler aday listelerini ortaya koyuyor. Bu, vatandaşların yalnızca kendi ikamet ettikleri ülkelerdeki (veya ikisi farklıysa vatandaşlıktaki) adaylara oy verebileceği anlamına gelir. Ulusötesi listelerin savunucuları aynı zamanda AB çapında bir seçim bölgesinin de olması gerektiğini savunuyorlar. Seçmenlerin, biri kendi ulusal 'seçim bölgelerindeki' bir aday için, diğeri ise AB çapındaki seçim bölgelerindeki bir aday için olmak üzere iki oyu olmalıdır.

Ulusötesi listeler yeni bir fikir değil. Avrupa Parlamentosu, bir Avrupa seçim bölgesi oluşturmak amacıyla bu tür listelerin oluşturulmasını uzun süredir destekliyor. Ulusötesi listelerin savunucuları, Brexit nedeniyle kaybedilen Avrupa Parlamentosu sandalyelerinin bu amaçla kullanılabileceğine dair bir miktar umut olsa da, Konsey'in reddetmesi nedeniyle ulusötesi listeler 2024 seçimlerinde gerçek olamayacak.

Ancak lider adaylar ulusötesi adaylar olsaydı, tüm AB vatandaşlarını ilgilendiren bir kampanya yürütmek zorunda kalacaklardı. Örneğin yüzleri Avrupa genelindeki reklam panolarında sergilenecek (ki şu anda durum böyle değil) ve kampanyalarını yalnızca kendi ulusal seçim bölgelerindekilere değil, tüm Avrupalılara yönelik olarak ele almak zorunda kalacaklar. O zaman lider aday süreci, Avrupa Parlamentosu seçimleri ile Komisyon başkanlığını vatandaşlar için daha görünür bir şekilde birbirine bağlamak şeklindeki asıl amacına ulaşacaktır. Bu aynı zamanda siyasi söylemi değiştirme ve Avrupalıları kendilerini yalnızca kendi ülkelerinin vatandaşları yerine AB vatandaşları olarak düşünmeye teşvik etme yolunda da küçük bir adım olacaktır.

Şu anda lider aday sürecinin geleceği belirsiz. Herhangi bir AB anlaşmasında veya kanununda yer almamaktadır. Hükümetler Avrupa Parlamentosu seçimlerinden sonra lider adaylardan herhangi birini Komisyon Başkanı olarak görmek istemezlerse (2019'da olduğu gibi), bu fikri kalıcı olarak ortadan kaldırabilirler. Lider aday süreci şu anki haliyle mükemmel olmaktan uzak olsa da, bu geriye doğru bir adım olacaktır.

Şimdilik, EPP'nin mevcut lider adayı von der Leyen'in Komisyon başkanlığında bir görev daha alması muhtemel görünüyor. Böyle bir durumda, bir sonraki Avrupa Parlamentosu çabalarını süreci kurumsallaştırmaya, ulusötesi listeler oluşturmaya ve inandırıcı olmaya odaklamalı. Spitzenkandidaten 2029 Avrupa Parlamentosu seçimleri için. Bu muhtemelen Avrupa Konseyi ile kurumlar arası bir mücadeleyi başlatacaktır; ancak sonuç, Avrupa projesine daha bağlı hisseden Avrupalı ​​seçmenler ve Komisyon başkanlığı için daha iyi adaylar olsaydı, bu, yaşanmaya değer bir mücadele olurdu.

• Bu makale ilk olarak burada yayınlandı: https://mailings.cer.eu/

Bu makaleyi paylaş:

EU Reporter, çok çeşitli bakış açılarını ifade eden çeşitli dış kaynaklardan makaleler yayınlamaktadır. Bu makalelerde alınan pozisyonlar mutlaka EU Reporter'ınkiler değildir.

Trend