Brüksel işleri berbat ettiğinde: Bedelini her zaman halk öder.

Avrupa Birliği'nin temelini oluşturan antlaşmalar, AB kurumlarının AB vatandaşlarıyla mümkün olduğunca açık ve yakın bir şekilde çalışmasını gerektirmektedir. Örneğin, AB Temel Haklar Şartı ve Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma, AB vatandaşlarının AB belgelerine erişme temel hakkını tanımaktadır. AB Yönetmeliği 1049/2001, AB'nin şeffaflık yükümlülüklerini gerçeğe dönüştürmeyi amaçlamaktadır ve AB düzeyinde AB vatandaşları tarafından doğrudan seçilen tek AB kurumu olan AB Parlamentosu, Birlik içinde özel bir gözetim ve hesap verebilirlik rolüne sahiptir. Siebert Droese adlı Avrupa Parlamentosu Üyesi şöyle yazıyor:, AB Parlamentosu Ekonomik ve Parasal İşler Komitesi üyesi 

Ancak, AB şeffaflığının teorik ideali ile gerçeklik arasında bir uçurum bulunmaktadır. Bu uçurum, Avrupa Parlamentosu üyelerinin (APÜ'ler) yıllardır takip ettiği Euroins Romanya davasıyla çarpıcı bir şekilde ortaya konmuştur.

Bu dava aynı zamanda AB kurumlarını çevreleyen cezasızlığı, başarısızlıkları örtbas etmek için ne kadar ileri gideceklerini, gizliliğe olan bağımlılıklarını, demokratik hesap verebilirliğe saygısızlıklarını ve başarısız olduklarında faturayı Avrupa vatandaşlarının ödemek zorunda kaldığı acı gerçeği de ortaya koymaktadır.

AB'nin sigorta ve mesleki emeklilik sektörlerinde tutarlı düzenlemeler sağlamak amacıyla kurulan AB ajansı EIOPA, 28 Mart 2023 tarihinde "Euroins Romania'nın MTPL'deki Brüt-Net Teknik Karşılığının Değerlendirilmesi" başlıklı raporu yayınladı.

AB bürokrasisinin ayırt edici özelliği olan ikiyüzlülüğün şaşırtıcı bir örneğinde, EIOPA, 2023'teki faaliyetlerine ilişkin 2024 raporunda değerlendirmeyi "önemli bir kamuoyu dönüm noktası" olarak nitelendirdi. Bu "kamuoyu dönüm noktası", oldukça absürt bir şekilde, kamuoyuna açıklanmadı. Tamamlandığında yayınlanmadı ve Euroin yatırımcılarına da sunulmadı.

AB Komisyonu'nun desteğiyle EIOPA'nın raporu üç yıl boyunca AB Parlamentosu üyelerinden gizli tutmasına izin verildi. Siyasi yelpazenin her kesiminden milletvekillerinin raporla ilgili yönelttiği sorulara küçümseyici bir tavırla karşılık verildi. Sorulara verilen cevaplar umursamaz ve zaman zaman dürüst olmayan nitelikteydi. Cevaplar aylarca süren gecikmelerden sonra verildi.

Avrupa Parlamentosu'nun rapor hakkında bilgilendirilmediği ve raporun AB Komisyonu ile de paylaşılmadığı ortaya çıktı. Bu, Komisyonun iki yıldan fazla bir süredir görmediği bir rapor hakkında sorulara cevap vermek zorunda kaldığı anlamına gelir; bu durum, kendine saygı duyan hiçbir üye devlet parlamentosunda hoş görülemez.

Arkaplan

2019 yılında Romanya Mali Denetleme Kurumu (ASF), Orta, Doğu ve Güneydoğu Avrupa'nın en büyük bağımsız sigorta sağlayıcılarından biri olan Bulgaristan merkezli Euroins Sigorta Grubu'nun (EIG) bir parçası olan Euroins Romanya'dan, o dönemde Romanya'nın en büyük motorlu araç sigorta sağlayıcısı olan City Insurance'ı devralmasını istedi. Euroins, City'nin esasen iflas etmiş olduğunu düşünerek bu teklifi reddetti. City Insurance 2021 yılında faaliyetlerini durdurdu.

ASF'nin talebine uyulmaması iyi karşılanmadı. Bunu, ASF'nin Euroins'e çok sayıda yaptırım ve para cezası uyguladığı amansız bir kampanya izledi. Kampanya, Şubat 2023'te ASF'nin Euroins Romanya'nın ödeme gücü ve sermaye gereksinimlerini karşılayamadığı iddiasını içeren bir rapor yayınlamasıyla doruk noktasına ulaştı. Daha önceki ASF incelemelerinde, hatta bunlardan biri sadece dört ay önce yayınlanmış olanlarda, bu tür endişeler dile getirilmemişti.

Euroins, ASF tarafından yapılan iddiaların bağımsız bir şekilde incelenmesi için EIOPA'nın gözetimi altında bir uzman ekip atanmasını talep ederek EIOPA'ya başvurdu. Bu öneri, Bulgaristan Mali Denetleme Komisyonu (FSC) ve Avrupa Yeniden Yapılanma ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından desteklendi. EIOPA bu öneriyi kabul etmeyi reddetti.

EIOPA'nın, EBRD tarafından güçlü bir şekilde desteklenen bir teklifi reddetmesi dikkat çekicidir. Romanya'daki en büyük kurumsal yatırımcılardan biri olan EBRD, 2021 yılında "Romanya'nın sigorta sektörünü istikrara kavuşturmak" amacıyla EIG'ye 30 milyon Euro yatırım yapmıştı. Yatırımından önce EBRD, Euroins'in durumunu incelemek üzere önde gelen Alman denetim ve sigorta uzmanlarını görevlendirmişti. EIOPA ile yaptığı görüşmelerde EBRD, durum tespitinin Euroins Romanya'da herhangi bir likidite krizi göstermediğini belirtmişti. EBRD, herhangi bir sorun olması veya ek sermayeye ihtiyaç duyulması durumunda her iki sorunun da çözüleceğini ifade etmişti.

İç inceleme yapmayı tercih eden EIOPA, Euroins'i inceleme sürecinden hariç tutmayı seçti. Tuhaf bir şekilde, rapor tamamlandığında, Euroins'in rapora erişimi, gizli olduğu ve EIOPA'nın 'meslek sırrı yükümlülüğü' gereği engellendi.

Şüpheli yargı ve çifte standartlar

Euroins kapsam dışında bırakılmış olsa da, ASF, EIOPA'nın değerlendirmesinin hazırlanmasında her seviyede yer aldı. Değerlendirmeye temel oluşturan materyali ASF sağladı. ASF, raporun son halini alırken rapora tam erişime sahipti. Bu erişimi kötüye kullanarak, kendi pozisyonunu destekleyen kısımları Romanya medyasına sızdırdı. Bu sızıntıların ardından, ASF direktörünün EIOPA raporunun seçici bulgularını ayrıntılı olarak anlattığı bir kamuoyu bilgilendirme toplantısı düzenlendi. EIOPA bu ihlale karşı kamuoyuna açık hiçbir işlem yapmadı.

EIOPA ayrıca ASF'ye, Euroins'in işletme lisansının iptaline karşı yaptığı itirazı görüşen Bükreş Mahkemesi'nde raporundaki materyalleri kullanma izni verdi; bu karar, şirketin önemli mahkeme süreçlerinde konumunu savunma kapasitesini engelledi.

Skandallara batmış durumda

EIOPA, bu şekilde hareket ederek, kuruluşundan bu yana operasyonel başarısızlıklar ve skandallarla sarsılmış, oldukça sorunlu bir geçmişe sahip olan ASF'nin eline kendini teslim etti. Kuruluşundan bir yıl sonra, 2014'te, Harinvest aracı kurumunun çöküşünün ardından kurum ağır eleştirilere maruz kaldı. Ertesi yıl, büyük bir sigorta şirketi olan Astra Asigurări'nin çöküşüyle ​​gündeme geldi. 2016'da, bir diğer önemli sigorta şirketi olan Carpatica Asig çöktü. Bunu 2021'de City Insurance'ın çöküşü izledi. Eleştirmenler, ASF'nin, kamuoyunda açıkça görülen zayıflıklarına rağmen City'nin yıllarca faaliyet göstermesine izin verdiğini savundu.

ASF'nin ilk başkanı, göreve atanmasından bir yıl geçmeden, nüfuz ticareti ve suç örgütüne destek verme gibi bir dizi suçlamayla tutuklandı. Suçlamalar daha sonra düşürüldü. ASF'nin ikinci başkanının ataması ise Romanya Parlamentosu tarafından iptal edildi.

ASF'nin geçmişine dair diğer bir özellik de, adam kayırma, siyasi atamalar, yüksek maaşlar, üst düzey personele yapılan aşırı ikramiye ödemeleri ve şişirilmiş harcamalar hakkındaki saldırılar oldu. ASF yetkilileri ayrıca, Romanya'daki motorlu araç sigorta sektöründeki kaosun büyük bir kısmından sorumlu olan yolsuzluk uygulamalarıyla bilinen oto tamir atölyesi 'kartelleri' ile bağlantılı olmakla da suçlandı.

EIOPA'nın gizli raporu açıklandı

EIOPA, tamamlanmasının üzerinden üç yıl geçtikten sonra, 20 Mart 2026'da Euroins hakkındaki değerlendirme raporunu internet sitesine yükledi. Raporun yayınlanmasındaki üç yıllık gecikmeye dair herhangi bir açıklama yapılmadı.

Raporun yüzeysel bir incelemesi iki önemli konuda soru işaretleri uyandırıyor: ASF ve Euroins arasında büyük bir anlaşmazlık noktası olan Euroins'in reasürans düzenlemelerine ilişkin analizi ve teknik karşılıklar/sigorta yükümlülüğüne ilişkin incelemesi.

AB genelinde yaygın uygulama olduğu üzere, Euroins Romanya, riski azaltmayı amaçlayan orantılı bir reasürans türü olan kota payı yöntemini kullanmıştır. Euroins'in reasürans sözleşmelerinin geçerliliği, ASF ve EIOPA tarafından 2021 yılında yapılan bir inceleme ile teyit edilmiştir.

ASF, Şubat 2023'te Euroins Romania'ya karşı hamlesini başlatmadan günler önce, reasürans konusundaki tutumunu kökten değiştirdi. Bu tür düzenlemelerin artık kabul edilemez olduğuna karar verdi. ASF, bu politika değişikliğini istişare veya geçiş dönemi olmaksızın gerçekleştirdi. Aslında ASF, reasürans kurallarını geriye dönük olarak yeniden yazdı; bu da genel olarak mevzuatın geriye dönük veya geçmişe yönelik uygulanmasını yasaklayan AB normlarının ihlalidir.

Euroins, ASF'nin revize edilmiş politikasına uymak için reasürans düzenlemelerini derhal gözden geçirmek üzere adımlar attı; ancak çabaları görmezden gelindi.

Uzun süredir kota paylaşımına karşı olan EIOPA, ASF'nin reasürans poliçesi değişikliğinin istişare yapılmadan veya geçiş dönemi olmaksızın geriye dönük olarak uygulamaya konulduğu gerçeğini göz ardı etmeyi tercih etti. Bu durum, EIOPA'nın Euroins Romania'yı değerlendirmesinde çarpıtıcı bir etkiye yol açarak, varlıklarının yaklaşık 250 ila 300 milyon Euro değerinde düşük değerlenmesine neden oldu.

EIOPA'nın değerlendirmesindeki tek çarpıtma bu değil. Romanya düzenlemelerine göre, tazminat ödemelerinde 30 günü aşan gecikmeler, günlük %0.02 oranında (yıllık %73'e denk gelen) bir cezaya neden oluyordu; bu da ödeme hedeflerine ulaşamayan sigortacılar için çok önemli bir yük anlamına geliyordu. 2021 yılında Euroins Romanya, bir tazminatı ortalama 35 günde sonuçlandırıyordu. 2023 baharında ise ortalama tazminat 7 günde sonuçlandırılıyordu. EIOPA tarafından kullanılan veriler bu çarpıcı iyileşmeyi yansıtmıyor. Sonuç olarak, EIOPA'nın analizi on milyonlarca avroluk tasarrufu hesaba katmıyor ve bu da değerlendirmesini önemli ölçüde çarpıtıyor.

EIOPA'nın analizini eleştirenler ayrıca, Euroins Romania'nın kapanmaya zorlanmasından bu yana geçen üç yılda, ödenen sigorta tazminatlarına ilişkin verilerin, EIOPA'nın Mart 2023 değerlendirmesindeki rakamların önemli ölçüde yanlış olduğunu ve bugüne kadar yapılan ödemelerin, EIOPA'nın analizinden ziyade Euroins Romania'nın 2023 projeksiyonlarıyla daha yakından örtüştüğünü güçlü bir şekilde gösterdiğini belirtiyorlar.

Az sorumluluk, çok sonuç.

Euroins Romanya'nın faaliyet lisansının iptal edilmesi kararı, gerçek dünyada ciddi maliyetlere yol açtı. Milyonlarca sigortalı ve hissedar etkilendi, çalışanlar işlerini kaybetti. Zaten birçok sigorta şirketinin iflası nedeniyle zor durumda olan Romanya Sigorta Garanti Fonu daha da zorlandı. Euroins'in ayrılması aynı zamanda rekabetin azalmasına ve sigorta maliyetlerinde artışa neden oldu. Romanya'nın üçüncü şahıs motorlu araç sigorta primlerini sınırlama ve dondurma çabaları da zorluklarla karşılaştı.

Yakında ortaya çıkabilecek bir diğer önemli maliyet de söz konusu. Eurohold Bulgaria AD ve Euroins Insurance Group (EIG), Haziran 2024'te Uluslararası Yatırım Anlaşmazlıkları Çözüm Merkezi'nde (ICSID) Romanya aleyhine 500 milyon Euro'nun üzerinde tazminat talebiyle tahkim davası açtı. Geçen yıl Kasım ayında ICSID, Romanya Hükümeti'nin tahkimin sona erdirilmesi yönündeki itirazını reddetti ve dava şu anda 2027 yılının sonlarına doğru çözüme kavuşması muhtemel bir şekilde ilerliyor.

Euroins davası, AB kurumları başarısız olduğunda bedelini halkın ödediğini gösteriyor. AB şeffaflıktan bahsederken, Komisyon ve AB denetim kurumları kendilerini eleştirilemez görüyor ve AB Parlamentosu'nun denetim girişimlerini engelleme konusunda cesaretleniyorlar.

Brüksel'deki genel merkezine devasa bir "Demokrasi" pankartı asan bir kurumla ilgili temel hesap verebilirlik soruları gündeme geldi. Avrupa Parlamentosu üyelerine -Avrupa vatandaşlarının çıkarlarını temsil etmek ve onlar adına soruşturma başlatmakla görevlendirilmiş kişilere- gösterilen skandal niteliğindeki saygısızlık, şu soruyu akla getiriyor: Komisyon bu kelimeyi nasıl yorumluyor?

Siebert Droese, Avrupa Parlamentosu Ekonomik ve Parasal İşler Komitesi üyesidir. 

Bu makaleyi paylaş: