Komisyon, önerilen Yabancı Sübvansiyon Düzenleme Yönergeleri hakkında geri bildirim istiyor

Avrupa Komisyonu, konuyla ilgili bir kamuoyu istişaresi başlattı Kılavuzların taslağı uygulanmasına ilişkin Dış Sübvansiyonlar Yönetmeliği ('FSR Kılavuzu'). İlgili tarafların Kılavuz hakkında yorumlarını sunmak için 12 Eylül 2025 tarihine kadar sekiz hafta süreleri bulunmaktadır.

Bu kamuoyu istişaresi, Kanıt Çağrısı Mart 2025'te FSR Kılavuzları kapsamındaki unsurlara ilişkin bir çalışma başlatıldı. Buna paralel olarak, Komisyon, üye devletler ve iş dünyası, hukuk ve ekonomi profesyonelleri, yetkililer, akademisyenler, hukuk dernekleri ve tüketicileri temsil eden seçilmiş paydaşlarla, özel bir ankete dayalı hedefli istişareler gerçekleştirdi.

Taslak FSR Yönergeleri şu konularda rehberlik sağlar:

• Komisyonun, yabancı sübvansiyonun, yoğunlaşmaların incelenmesi, kamu alım prosedürlerinde yabancı mali katkıların incelenmesi veya re'sen yapılan incelemeler bağlamında, rekabetin bozulmasına yol açıp açmadığı sonucuna nasıl vardığı;
• Komisyonun dengeleme testini nasıl uyguladığı (yani olumlu etkilerin yabancı sübvansiyonun bozucu etkilerini dengeleyip dengelemediği);
• Komisyonun, kamu alımlarında, bildirim eşiklerinin altında kalan durumlarda, yoğunlaşmaların veya yabancı mali katkıların önceden bildirilmesini talep etme yetkisi.

Daha spesifik olarak, bir şeyin olup olmadığının belirlenmesine ilişkin olarak, rekabetin bozulması, iki kümülatif koşulun yerine getirilmesine bağlıdır (FSR'nin 4(1) Maddesi). İlk olarak, yabancı sübvansiyonun söz konusu şirketin iç pazardaki rekabet konumunu iyileştirmesi gerekmektedir. İkinci olarak, sübvansiyonun iç pazardaki rekabet üzerinde fiili veya potansiyel olarak olumsuz bir etkisi olması gerekmektedir.

Taslak FSR Yönergeleri, Komisyonun bugüne kadarki uygulamalarından yararlanmaktadır ve şu durumlarda bozulmanın belirlenmesine ilişkin daha fazla açıklık getirmektedir: (i) diğer şirketlerin satın alınması; (ii) yabancı sübvansiyonun soruşturma altındaki şirketin faaliyet kararları üzerindeki etkisi; (iii) soruşturma altındaki şirketin yatırım kararlarının değiştirilmesi; ve (iv) değer zincirinin diğer seviyelerindeki faaliyetler.

Kamu alımları prosedüründe, Komisyon'un bir bozulmaya ilişkin değerlendirmesi, özellikle bir yabancı sübvansiyonun bir şirketin aşırı avantajlı bir teklif sunmasına olanak sağlayıp sağlamadığının incelenmesine odaklanır (Madde 4(1) ve 27). Komisyon, şirketin rekabet pozisyonunun iyileştirilmesini ve sübvansiyonların kamu alımları prosedürü üzerindeki fiili veya potansiyel olumsuz etkisini dikkate alabilir. 

Taslak FSR Yönergeleri, bir ihalenin ihale konusuyla ilgili olarak aşırı avantajlı olup olmadığının değerlendirilmesi konusunda daha ayrıntılı rehberlik sağlamaktadır. Ayrıca, avantajın yabancı sübvansiyon dışındaki faktörlerle tam olarak gerekçelendirilip gerekçelendirilemeyeceğinin nasıl belirleneceğini de açıklamaktadır.

Taslak FSR Yönergeleri ayrıca Komisyonun nasıl değerlendirdiği konusunda daha fazla öngörülebilirlik ve şeffaflık sağlıyor dengeleme testi, yani bir sübvansiyonun olumlu etkilerinin bir bozulmanın olumsuz etkilerinden daha ağır basıp basmadığı (Madde 6). Taslak FSR Kılavuzları, olumlu etkilerin türlerini (yani, iç pazarda ilgili sübvansiyonlu ekonomik faaliyetin gelişimi ve diğer ilgili politika hedefleri üzerindeki etkilerini) açıklarken, bu etkilerin söz konusu yabancı sübvansiyona özgü olması gerektiğini teyit eder. Taslak FSR Kılavuzları, bu tür bir dengeleme testinin olası sonuçlarının neler olabileceğini açıklar.

Son olarak, FSR Kılavuz Taslağı, Komisyonun "arama" ve önceden bildirim talebinde bulunmak Konsantrasyonların (Madde 21(5)) ve kamu alımları prosedüründe yabancı mali katkıların (Madde 29(8)). Kılavuzlar, özellikle, Komisyonun çağrı talep etme koşullarını ve bu tür çağrıların değerlendirilmesinde dikkate alınacak olası unsurları ele almaktadır.

Taslak FSR Yönergeleri ve kamuoyu istişaresinin diğer ayrıntıları mevcuttur okuyun.

Sonraki adımlar

Kamuoyu istişaresi, 12 Eylül 2025 tarihine kadar Komisyonun internet sitesinde geri bildirime açık olacaktır. Konuyla ilgilenen tüm taraflar görüşlerini sunabilir.

Taslak FSR Yönergeleri, 2025 yılının son çeyreğinde Üye Devletlerin FSR Danışma Komitesi tarafından daha ayrıntılı olarak görüşülecek ve Ocak 2026'da yayınlanacaktır. Komisyon ayrıca, Temmuz 2026'da yayınlanacak bir FSR inceleme raporu üzerinde çalışmaktadır. FSR tarafından yetkilendirilen bu rapor, Yönetmeliğin uygulanmasını ve yaptırımını inceleyecektir. Bu sürecin bir parçası olarak, Komisyon bu yılın ilerleyen dönemlerinde bir Kanıt Çağrısı ve kamuoyu istişaresi yayınlamayı planlamaktadır.

Olayın Arka Planı

MKS Dış Sübvansiyonlar Yönetmeliği 13 Temmuz 2023 tarihinde yürürlüğe girmiştir. FSR, Komisyon'un iç pazarda yabancı sübvansiyonların neden olduğu bozulmaları ele almasını sağlar. AB'nin, ticaret ve yatırıma açık kalırken tüm şirketler için eşit şartlar sağlamasını mümkün kılar. Yabancı sübvansiyonlar, herhangi bir ekonomik faaliyete ve herhangi bir sektöre katılım yoluyla iç pazara ulaşabilir. Bu, kontrolün devralınması, kamu ihalelerine katılım ve diğer doğrudan yatırım biçimlerini içerir.

Komisyonun rekabeti hakkında daha fazla bilgi mevcut olacak Web sitesi ve Komisyon'un ''Sözünüzü söyleyin' portalı. 

Bu makaleyi paylaş: