Hukukun Üstünlüğü Raporu 2024: 5. baskıyla birlikte AB, hukukun üstünlüğüyle ilgili zorluklarla yüzleşmek için daha donanımlı hale geldi

Komisyon beşincisini yayınladı yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu, Tüm Üye Devletlerdeki hukukun üstünlüğüne ilişkin gelişmelerin eşit bir temelde sistematik ve nesnel olarak incelenmesi. 2020'de kabul edilen Hukukun Üstünlüğü Raporunun ilk sayısıyla karşılaştırıldığında, Üye Devletler ve bir bütün olarak AB, ortaya çıkan zorlukları tespit etme, önleme ve ele alma konusunda çok daha hazırlıklı durumda. Bu, Avrupa demokrasilerimizin dayanıklılığına ve AB'ye olan karşılıklı güvene katkıda bulunmaktadır. Aynı zamanda tek pazarın iyi işleyişine katkıda bulunur ve rekabetçiliği ve sürdürülebilir büyümeyi teşvik eden bir iş ortamına fayda sağlar.

Rapor, 2020'deki ilk yayımından bu yana olumlu reformların gerçek bir itici gücü haline geldi: Üçte iki 68 yılında yayınlanan tavsiyelerin (%2023) tamamen veya kısmen ele alındı. Ancak bazı üye devletlerde sistematik endişeler devam ediyor ve durum daha da kötüleşti. Bu endişeler bu yılki raporun önerilerinde ele alınıyor. Bu raporda genişleme ülkeleri için hiçbir öneri bulunmuyor çünkü bu ülkelere yönelik öneriler yalnızca yıllık Genişleme Paketi bağlamında yayınlanıyor.

Bu yılki raporda ilk kez şunlar yer alıyor: dört ülke bölümü gelişmelere ilişkin Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan. Süreçte en ileri düzeyde olan bu genişleme ülkelerinin Hukukun Üstünlüğü Raporuna dahil edilmesi, onların reform çabalarını destekleyecek, yetkililerin katılım sürecinde daha fazla ilerleme kaydetmelerine yardımcı olacak ve gelecekte hukukun üstünlüğüne ilişkin çalışmaların devamına hazırlanmalarını sağlayacaktır. Üye Devlet. 

Daha Her 10 AB vatandaşından yedisi, AB'nin ülkelerinde hukukun üstünlüğünün desteklenmesinde önemli bir rol oynadığını kabul ediyor, göre Özel Eurobarometre Bugün yayınlanan anket. 9 AB vatandaşından 10'una yakını, tüm AB Üye Devletlerinin AB'nin temel değerlerine saygı duymasını önemli görüyor; bu görüş 2019'dan beri sabit. Ayrıca, birçok ülkede AB'nin temel değerleri hakkında bilgilendirilme hissi önemli ölçüde iyileşti: Genel olarak, AB vatandaşlarının %51'i AB'nin temel değerleri ve hukukun üstünlüğü konusunda iyi bilgilendirildiğini hissediyor; bu oran 43'da %2019'tü.

2024 raporunda her yıl olduğu gibi Yakın İletişim AB'deki durumun bir bütün olarak incelenmesi ve 27 ülke bölümü her üye devletteki önemli gelişmelere bakılıyor. Rapor ayrıca geçen yılki önerilerin bir değerlendirmesini de içeriyor ve bu temelde bir kez daha belirli tavsiyeler tüm üye devletlere yöneliktir.

Rapor dört sütunu kapsıyor: ulusal adalet sistemleri, yolsuzlukla mücadele çerçeveleri, medya özgürlüğü ve çoğulculuğun yanı sıra diğer kurumsal kontrol ve denge mekanizmaları.

Temel bulgular ve öneriler

1. Adalet reformları

Adalet reformları geçen yıl siyasi gündemin üst sıralarında yer almaya devam ederken, birçok Üye Devlet 2023 tavsiyelerini takip ediyor ve İyileşme ve Dayanıklılık Tesisi (RRF) kapsamında kararlaştırılan reformları uyguluyor. Birçok Üye Devlet bu uygulamaları başlatmış veya daha da ilerletmiştir. Yargı bağımsızlığının güçlendirilmesine yönelik önemli reformlar. Yargı Kurullarının bağımsızlığını ve etkinliğini güçlendirmek, en yüksek mahkemeler de dahil olmak üzere yargı atama prosedürlerini iyileştirmek veya savcılık hizmetlerinin özerkliğini güçlendirmek için yasama çabaları üstlenmiştir. Aynı zamanda, Yargı bağımsızlığına ilişkin bazı sistemik kaygılar devam ediyor ve spesifik kötüleşme vakaları gözlemlendi. Üye Devletler ayrıca adaletin verimliliğini ve kalitesini artırmanın yanı sıra adalete erişimi kolaylaştıracak önlemler de uygulamaya koydu. Ancak, birçok Üye Devlette hakim ve savcıların maaşı bir endişe kaynağıdır ve nitelikli adli personelin işe alınmasında zorluklara yol açmıştır.

Sonuç olarak, bu yılki rapor Üye Devletlere aşağıdaki gibi zorlukları ele almaları tavsiyesinde bulunmaktadır: Adli atama prosedürlerinde güvencelere duyulan ihtiyaç hem alt derece mahkemelerindeki hem de üst düzey pozisyonlardaki yargıçlar için, Savcılık teşkilatının özerkliği ya da yeterli kaynak sağlanması gerekiyor Maaşlarla ilgili olanlar da dahil olmak üzere yargı için.

Genişleme ülkelerinde önemli reformlarAnayasal düzeyde de dahil olmak üzere, üstlenildi Yargı bağımsızlığının ve adalet sistemlerinin kalitesinin güçlendirilmesi. Ancak yargının özyönetim organlarının işleyişi ve yargı atamaları başta olmak üzere daha fazla çalışma yapılması gerekmektedir.

2. Yolsuzlukla mücadele çerçeveleri

Yolsuzluk AB'deki vatandaşlar ve işletmeler için ciddi bir endişe kaynağı olmayı sürdürüyor. 2024 sonuçlarına göre Özel - Special hem de Flash Eurobarometer anketi AB'de vatandaşların ve işletmelerin yolsuzluğa karşı tutumları üzerine.

Özel Eurobarometre sonuçları, Avrupalıların ulusal hükümetlerin yolsuzlukla mücadele çabaları konusunda endişeli olmaya devam ettiğini gösteriyor: Vatandaşların %65'i üst düzey yolsuzluk davalarının yeterince takip edilmediğine inanıyor ve yalnızca %30'u hükümetin yolsuzlukla mücadele çabalarının etkili olduğunu düşünüyor. Benzer şekilde, AB merkezli şirketlerin %51'i yolsuzluk uygulamalarına karışan kişilerin veya işletmelerin yetkililer tarafından yakalandığını veya yetkililere bildirildiğini düşünüyor. Bu şirketlerin yaklaşık dörtte üçü iş dünyası ile siyaset arasındaki çok yakın bağların yolsuzluğa yol açtığını (%79) ve kayırmacılık ve yolsuzluğun iş rekabetini baltaladığını (%74) düşünüyor. AB genelinde, vatandaşların ortalama %68'i ve AB merkezli şirketlerin %64'ü üye ülkelerinde yolsuzluğun yaygın olduğunu düşünüyor.

Geçen yıldan bu yana üye ülkeler gelişmiş ve bazı Asya Yolsuzlukla daha iyi mücadele için kurumsal ortamKolluk kuvvetlerinin, savcılık makamlarının ve yargının kapasitesinin arttırılması da dahil olmak üzere. Aynı zamanda, daha fazla eyleme ihtiyaç var önleyici çerçeveleri güçlendirmekLobicilik, çıkar çatışmaları ve varlık beyanı kurallarını düzenleyen kurallar gibi, ayrıca Yolsuzluk vakalarının etkili bir şekilde soruşturulmasını ve kovuşturulmasını sağlamak. Bu durum bu yılki önerilere de yansıyor.

Genişleme ülkelerindesoruşturma ve kovuşturma yapılmasına rağmen hukuki ve kurumsal düzenlemeler güçlendirilmiştir. Yolsuzluk vakalarının daha da güçlendirilmesi gerekiyor.

3. Medya özgürlüğü ve çoğulculuk

Son Hukukun Üstünlüğü Raporundan bu yana, birçok üye ülke bu konuda somut adımlar attı. gazetecilerin güvenliğini ve çalışma ortamını iyileştirmekAyrıca Komisyon girişimlerinin ışığında Avrupa Medya Özgürlüğü Yasası (EMFA)Ağustos 2025 itibarıyla halihazırda yürürlükte olan ve tamamen uygulanabilir olan 'Anti-SLAPP' yönergesi ve tavsiyesi ve Gazetecilerin güvenliğine ilişkin tavsiye.

Dahası, Çeşitli ulusal medya düzenleyicilerinin görev ve yetkileri genişletildi AB Dijital Hizmetler Yasası'nın yürürlüğe girmesi ve ayrıca çevrimiçi sahiplik kayıtlarının yeni oluşturulması veya genişletilmesi nedeniyle uzatıldı.

Bununla birlikte, birçok üye ülkede bağımsız yönetişim veya finansal istikrar konusunda endişeler devam etmektedir. kamu hizmeti medya yayıncıları, medya mülkiyetinin şeffaflığı, hakkı kamuya açık belgelere erişim ve şeffaf ve adil devlet reklamlarının tahsisi. Komisyon bir kez daha birkaç tane yayınladı tavsiyeler Gazetecilerin güvenliği de dahil olmak üzere tüm bu alanlarda.

Zorluklar mevcut genişleme ülkeleri, Özellikle medya mülkiyetinin şeffaflığı, düzenleyici kurumların veya kamu hizmetleri medyasının bağımsızlığı ve gazetecilerin güvenliği konularında, ancak bazılarında bu sorunların bazılarını ele almak için reformlar da gerçekleştirilmiştir.

4. Kurumsal kontrol ve dengeler

Üye Devletler, yasama süreçlerinin kalitesini artırmak ve paydaşları bu süreçlere dahil etmek; önceki Hukukun Üstünlüğü Raporlarında da belirtilen bir eğilim. Bazı Üye Devletler, Ulusal İnsan Hakları kurumlarının, kamu denetçilerinin ve diğer bağımsız otoritelerin statüsünü ve kaynaklarını güçlendirdi. Sivil toplumun çerçevesini ve finansmanını güçlendirmeye yönelik girişimler de bazı Üye Devletlerde devam etmiştir.

Bununla birlikte, bazı üye devletlerde zorluklar devam etmektedir; Hızlandırılmış prosedürlerin aşırı kullanımı ya da kanun yapma sürecinin genel kalitesiyanı sıra paydaşlarla istişare. Sivil toplum ve insan hakları savunucuları, belirli Üye Devletlerdeki faaliyetlerine yönelik sistematik kısıtlamalar da dahil olmak üzere giderek artan zorluklarla, yasal kısıtlamalarla ve saldırılarla karşı karşıya kalıyor. Bu, önceki raporda zaten belirtilen endişe verici bir eğilimdir.

Belirlenen sorunları ele almak amacıyla Komisyon, yasama sürecinin işleyişine, bağımsız otoritelerin kurulmasına ve işleyişine ve sivil toplum için uygun ortamın yaratılmasına ilişkin tavsiyeler yayınlamıştır.

içinde genişleme ülkeleri, zorluklar devam ediyor Ombudsperson kurumlarının ve diğer bağımsız organların tavsiyelerinin sistematik takibi ile ilgili. Kanun yapma ve paydaş istişarelerinin kalitesiyle ilgili olarak da zorluklar gözlemlenmektedir.

Sonraki adımlar

Komisyon şimdi Avrupa Parlamentosu ve Konsey'i bu rapora dayanarak genel ve ülkeye özgü tartışmaları sürdürmeye davet ediyor ve ayrıca somut ilerlemenin nasıl sağlanabileceğini daha fazla incelemek için önerileri kullanıyor. Komisyon ayrıca ulusal parlamentoları, sivil toplumu ve diğer kilit paydaşları ve aktörleri, artan vatandaş katılımıyla hukukun üstünlüğü konusunda ulusal diyaloğu ve Avrupa düzeyinde sürdürmeye çağırıyor. Son olarak Komisyon, üye devletleri, önerilerin uygulanmasını sürdürme çabalarında onlara yardımcı olmaya hazır olduğu için raporda belirlenen fırsatları ve zorlukları etkili bir şekilde ele almaya davet ediyor.

Başkan von der Leyen'in açıklamasında olduğu gibi Siyasi Yönergeler 2024 – 2029Komisyon, özellikle tavsiyelerin uygulanmasını takip ederek, izleme ve raporlamayı iyileştirmeye ve kontrol ve dengeleri güçlendirmeye devam edecektir. Raporun Avrupa genelindeki tüm konulara bakmasını sağlamak için rapora Tek Pazar boyutu eklenecektir. Bu, özellikle sınır ötesi faaliyet gösteren Küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) etkileyen hukukun üstünlüğü konularını ele alacaktır.

Genişleme ülkeleri için Komisyon, genişlemeye ilişkin bir sonraki yıllık raporlar da dahil olmak üzere belirlenen konuları takip etmeye devam edecektir. Daha fazla genişleme ülkesi, hazır olduklarında Hukukun Üstünlüğü Raporuna dahil edilecektir.

Olayın Arka Planı

Hukukun üstünlüğü, diğer değerlere saygının bir önkoşulu olduğundan, AB'deki her vatandaş ve işletme için hayati öneme sahiptir. Temel hakların bir dizi temel demokratik değer doğrultusunda desteklenmesini garanti eder, AB hukukunun uygulanmasını sağlar ve yatırım dostu bir iş ortamını destekler. Bu, Avrupa Birliği kimliğinin ayrılmaz bir parçasıdır.

Yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu Ulusal otoriteler ve paydaşlarla yakın diyaloğun bir sonucudur ve tüm Üye Devletleri ve dört genişleme ülkesini aynı nesnel ve şeffaf metodoloji temelinde kapsar ve her ülkede aynı konuları inceler. Komisyon tarafından gerçekleştirilen niteliksel değerlendirme, dördüncü yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu'nun 2012'de kabul edilmesinden bu yana yaşanan önemli gelişmelere odaklanıyor. Temmuz 2023, gelişmelerle orantılı kalarak.

Rapor yıllık raporun merkezinde yer alıyor. Hukukun Üstünlüğü DöngüsüBu yıllık döngü önleyicidir - hukukun üstünlüğünü teşvik etmeye yarar ve sorunların ortaya çıkmasını veya derinleşmesini önlemeyi amaçlar. Diğer unsurlardan ayrıdır AB'nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu ve AB'nin üye devletlerdeki hukukun üstünlüğü ile ilgili daha ciddi konulara yanıt vermesine olanak tanıyan Antlaşma temelli mekanizmaları tamamlar ancak onların yerini almaz. Bu araçlar, ihlal davalarını ve Avrupa Birliği Antlaşması'nın 7. Maddesi uyarınca Birliğin kurucu değerlerini korumaya yönelik prosedürü içerir.

Raporun beşinci baskısı, 2022'de uygulamaya konulan bir uygulama olan tüm Üye Devletler için özel tavsiyeler vermektedir. Analiz ayrıca, 2023'teki genel bağlamı dikkate alarak Üye Devletler tarafından XNUMX tavsiyelerinin uygulanmasına yönelik kaydedilen ilerlemenin niteliksel bir değerlendirmesini de içermektedir. Üye Devletler. Her tavsiyenin çeşitli alt bölümlerinde kaydedilen ilerlemeye bağlı olarak Komisyon, gelişmeleri izlemek için aşağıdaki kategorileri kullanarak her durumda değerlendirmesini sonuçlandırmıştır: ilerleme yok, bir miktar ilerleme, önemli ilerleme ve tam uygulama.

Bu yılki öneriler, ülke bölümlerindeki değerlendirme ve Üye Devletlerle diyalog temelinde ve eşit muamele ilkesine tam saygı gösterilerek hazırlanmıştır. Önerileri yayınlarken, Komisyon bunların Avrupa standartlarına odaklanmasını ve sabitlenmesini sağlamaya büyük özen göstermiş ve ulusal hukuk sistemlerini dikkate almıştır. Ayrıca, Avrupa Yarıyılı, bütçe koşulluluk mekanizması ve Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi gibi diğer süreçlerle tutarlılık ve sinerji sağlanmıştır. Hukukun Üstünlüğü Raporunun gelecekteki baskıları, bu yılki önerilere verilen takibi incelemeye devam edecektir. Öneriler, belirli endişeleri inceleyen ve üye devletlerin bunları ele almak için önlemler almalarına rehberlik etmeyi amaçlayan ülke bölümlerindeki değerlendirmelerle birlikte okunmalıdır.

2020'den bu yana birçok yeni AB girişimi, bu rapor bağlamındaki izleme sonuçlarından yararlanarak hukukun üstünlüğüyle doğrudan ilgili alanlarda ortak standartları yükseltti. Bu şunları içerir: Avrupa Medya Özgürlüğü Yasası ve Yolsuzlukla Mücadele PaketiAB'de yolsuzlukla mücadele için yeni mevzuat önerileri ve AB'nin dış boyutunda yolsuzluğa karşı AB yaptırım rejiminin güçlendirilmesi de dahil olmak üzere.

Yapılan duyurunun ardından 2023 Birleşmiş Milletler Adresi, 2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu'na üye devletlerle birlikte belirli genişleme ülkelerinin dahil edilmesi, bu ülkelerin katılım öncesinde demokrasi ve hukukun üstünlüğü konusunda geri döndürülemez ilerleme sağlama ve katılımdan sonra kalıcı yüksek standartları garantileme yönündeki reform çabalarını destekleyecektir. Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan şu anda Hukukun Üstünlüğü Raporu uygulamasına katılarak, hukukun üstünlüğünün ilerlemesine odaklanarak kendi katılım süreçlerinde kaydedilen ilerlemeyi yansıtmaktadır. Bu yaklaşım, ilerlemelerine bağlı olarak gelecekte diğer genişleme ülkelerine de genişletilecektir.

Daha fazla bilgi

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Avrupa Birliği'nde hukukun üstünlüğünün durumu

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Öneriler

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülke Bölümleri

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu - Ülke Bölüm Özetleri ve Öneriler

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Metodoloji

Yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsü – Bilgi Notu

AB'nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu – Bilgi Notu

2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Sorular ve Cevaplar

Hukukun Üstünlüğüne İlişkin Özel Eurobarometre 553

AB'de vatandaşların yolsuzluğa ilişkin tutumlarına ilişkin Eurobarometer 584

AB'de işletmelerin yolsuzluğa karşı tutumlarına ilişkin Eurobarometer 542

Bu makaleyi paylaş: