Sorular ve cevaplar: İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi

İyileşme ve dayanıklılık planları nelerdir?

Üye devletler, RRF tarafından desteklenmek üzere 2026'ya kadar uygulanacak tutarlı bir reform ve yatırım girişimi paketi belirleyen toparlanma ve dayanıklılık planları hazırlar. Bu planlar Komisyon tarafından değerlendirilecek ve Konsey tarafından onaylanacaktır.

Üye devletler Kurtarma ve Dayanıklılık Planlarını ne zaman sunacaklar?

Kural olarak, üye devletler planlarını 30 Nisan'dan önce bildirmeye davet edilir, ancak bunu 2022 ortasına kadar herhangi bir zamanda yapabilirler. 30 Nisan bir oryantasyon tarihidir, son tarih değil.

Planların gerekli dengeye ve kaliteye sahip olmasını sağlamak için bazı Üye Devletlerin planlarını sonuçlandırmak için birkaç haftaya daha ihtiyacı olacaktır.

Pandemi ile mücadele ederken önümüzdeki altı yıl için reformlar ve yatırımlar için planlar hazırlamak nesnel olarak zor bir iştir ve bunu doğru yapmamız gerekiyor.

Planların kalitesi birinci öncelik olmalıdır. Kaliteli bir plan, yalnızca sorunsuz bir benimseme sürecini sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda gelecek yıllarda uygulama ve ödemeleri de kolaylaştıracaktır.

reklâm

Komisyon kurtarma ve dayanıklılık planlarını nasıl değerlendirecek?

Komisyon, Tüzüğün kendisinde belirtilen on bir kritere dayalı olarak kurtarma ve dayanıklılık planlarını değerlendirecektir. Değerlendirmeler, özellikle planlarda belirtilen yatırımların ve reformların:

• Altı RRF sütununun tümüne uygun şekilde katkıda bulunarak, Üye Devletin ekonomik ve sosyal durumuna dengeli bir yanıtı temsil eder;
• ilgili ülkeye özgü tavsiyelerin etkili bir şekilde ele alınmasına katkıda bulunmak;
• toplam harcamanın en az %37'sini iklim hedeflerini destekleyen yatırımlara ve reformlara ayırmak;
• toplam harcamanın en az %20'sini dijital geçişe ayırmak;
• üye devletin büyüme potansiyelinin, istihdam yaratılmasının ve ekonomik, kurumsal ve sosyal dayanıklılığının güçlendirilmesine katkıda bulunmak ve;
• çevreye önemli ölçüde zarar vermeyin.

İyileşme ve dayanıklılık planlarının değerlendirilmesi için zaman çizelgesi nedir?

Komisyon, toparlanma ve dayanıklılık planlarının hazırlanması konusunda üye devletlerle yoğun bir şekilde çalışmaktadır. Bu aşamada Komisyon, boşlukları ve çözülmemiş sorunları ele almak için tavsiyelerde bulunur. Bunu yaparak, reddedilmesi gereken sorunlu önlemlere sahip planların bildirilmesini önlemeyi amaçlıyoruz.

Planlar resmi olarak sunulduktan sonra, Komisyonun şunları yapması gerekecektir:

• İçeriklerini Yönetmelikte belirtilen 11 kritere göre değerlendirin; ve
• içeriklerini bir Konsey Uygulama Kararı teklifi, bir Personel Çalışma Belgesi ve operasyonel belgeler (finansman anlaşması/kredi anlaşması, operasyonel düzenlemeler) dahil olmak üzere yasal olarak bağlayıcı eylemlere dönüştürmek.

Bu yasal düzenlemeler, gelecek yıllara ilişkin planların uygulama kıstasını oluşturacak olan Yönetmeliğin 11 kriterinin değerlendirilmesini içerecektir.

Komisyon mümkün olduğu kadar hızlı ilerleyecektir, ancak değerlendirmenin ve yasal işlemlerin kalitesi birincil endişemiz olacaktır - ayrıca gelecekteki ödemeler bu tür değerlendirmelere ve Kanunlara dayalı olacaktır. 

Komisyon, ulusal toparlanma ve dayanıklılık planlarını hazırlamalarına yardımcı olmak için üye ülkelere hangi teknik rehberliği sağlamıştır?*

Komisyon, üye devletlere Eylül 2020'de toparlanma ve dayanıklılık planlarının hazırlanmasında onları desteklemek için açık bir rehberlik sağladı. bu kılavuzu güncelledi Ocak 2021'de üye devletlere, yasa koyucuların düzenlemeye ilişkin siyasi anlaşmasına uygun planlar hazırlamalarında yardımcı olmak. Bu güncelleme, önceki kılavuzun temel özelliklerini korur. RRF'nin kapsamının artık altı sütun etrafında yapılandırıldığını ve üye devletlerin planların eşitliğe nasıl katkıda bulunduğunu ve Avrupa Sosyal Haklar Sütunu'nun ilkelerini açıklaması gerektiğini yansıtıyor. Planlar ayrıca ulusal düzeydeki istişare sürecinin bir özetini ve Birliğin mali çıkarlarının korunmasını sağlamak için uygulanan kontrollerin ve denetim sisteminin bir sunumunu içermelidir. Kılavuz ayrıca, AB desteğinin bundan yararlanan tüm Avrupalılar tarafından görülebilmesini sağlamak için üye devletlerden iletişim planlarının bir taslağını detaylandırmalarını ister.

Komisyon ayrıca, üye devletlerin planlarında kullanmaları için teşvik edilen standart bir şablon yayınladı.

Komisyon, üye ülkelere 'önemli bir zarar verme' ilkesinin uygulanmasına ilişkin kılavuz.

Komisyonun Üye Devletleri önermeye teşvik ettiği amiral gemisi yatırım ve reform projeleri nelerdir?

İyileşme ve Dayanıklılık Tesisi, AB genelinde ekonomi ve vatandaşlar için somut faydaları olan Avrupa amiral gemileri yaratmak için bir fırsattır. Bu bayrak gemileri, tüm üye devletler için ortak olan, önemli yatırımlara ihtiyaç duyan, istihdam ve büyüme yaratan ve ikiz geçiş için gerekli olan sorunları ele almalıdır.

Bu nedenle Komisyon, üye devletleri kurtarma ve dayanıklılık planlarına aşağıdaki alanlarda yatırım ve reformları dahil etmeye şiddetle teşvik eder:

1. Güç kadar– Geleceğe dönük temiz teknolojilerin önden yüklenmesi ve yenilenebilir enerji kaynaklarının geliştirilmesi ve kullanımının hızlandırılması.
2. Yenilemek– Kamu ve özel binaların enerji verimliliğinin iyileştirilmesi.
3. Şarj Et ve Yakıt Doldur– Sürdürülebilir, erişilebilir ve akıllı ulaşım, şarj ve yakıt ikmali istasyonlarının kullanımını hızlandırmak ve toplu taşımanın genişletilmesi için geleceğe hazır temiz teknolojilerin teşviki.
4. Sosyal medya– Fiber ve 5G ağları da dahil olmak üzere tüm bölgelere ve hanelere hızlı geniş bant hizmetlerinin hızlı bir şekilde sunulması.
5. modernize etmek – Yargı ve sağlık sistemleri de dahil olmak üzere kamu idaresi ve hizmetlerinin dijitalleştirilmesi.
6. Çoğaltmak– Avrupa endüstriyel veri bulut kapasitelerindeki artış ve en güçlü, son teknoloji ve sürdürülebilir işlemcilerin gelişimi..
7. Beceri ve beceri geliştirme– Eğitim sistemlerinin dijital becerileri ve her yaş için eğitim ve mesleki eğitimi destekleyecek şekilde uyarlanması.

İyileşme ve Dayanıklılık Tesisi kapsamında toplamda ne kadar finansman sağlanacak?

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi, yatırımları ve reformları desteklemek için (672.5 fiyatlarıyla) 2018 milyar Euro'ya kadar kaynak sağlayacaktır. Bu, hibelerde 312.5 milyar Euro ve kredilerde 360 ​​milyar Euro'ya ayrılıyor.

Üye devletlere hibe tahsisi nasıl belirlenecek?

Hibelerde mevcut olan toplam 70 milyar €'nun %312.5'i için, tahsis anahtarı aşağıdakileri dikkate alacaktır:

• üye devletin nüfusu;
• kişi başına düşen GSYİH'nın tersi ve;
• AB ortalamasına kıyasla son beş yıldaki (2015-2019) ortalama işsizlik oranı.

Kalan %30 için işsizlik oranı yerine 2020 yılı boyunca reel GSYİH'de gözlenen kayıp ve 2020-2021 döneminde reel GSYİH'de gözlenen kümülatif kayıp dikkate alınacaktır. Yönetmeliğin Ek I'inde cari fiyatlarla %30 için gösterge niteliğinde bir miktar verilirken, Sonbahar tahmini, bu ancak Eurostat nihai verileri Haziran 2022'de sunduğunda kesinleşecektir. Cari fiyatlardaki tutarlar mevcuttur. okuyun.

Üye ülkeler ayrıca kurtarma ve dayanıklılık planlarının sunulmasının bir parçası olarak 6.8 GSMH'lerinin %2019'ine kadar bir kredi talep edebilirler.

Üye devletler, Geri Kazanım ve Dayanıklılık Tesisi kapsamındaki ilk ödemeleri ne zaman almaya başlayacak?

%13'lük ön finansman ödemesi, ulusal toparlanma ve dayanıklılık planının onaylanmasından ve Komisyon tarafından yasal taahhüdün kabul edilmesinden sonra yapılacaktır. Komisyonun finansal piyasalardan borç alabilmesi için, Öz Kaynaklar Kararı'nın da o zamana kadar tüm üye devletler tarafından onaylanması gerekecektir. Bu, ilk ödemelerin, gerekli tüm yasal düzenlemelerin yapılmasına bağlı olarak 2021'in ortasından itibaren yapılabileceği anlamına geliyor.

İyileştirme ve Dayanıklılık Olanağı kapsamında yapılan ödemeler, yatırımların ve reformların uygulanmasıyla ilerlemeyle nasıl ilişkilendirilecek?

RRF kapsamında, ödemeler performansa bağlı olacaktır. Komisyon, plandaki çeşitli reformlar ve yatırımlardaki ilerlemeyi yansıtan bir grup dönüm noktasının ve hedeflerin tatmin edici bir şekilde yerine getirilmesine dayalı olarak ödemelere izin verecektir. Kilometre taşları ve hedefler açık, gerçekçi, iyi tanımlanmış, doğrulanabilir ve doğrudan belirlenmiş veya kamu politikalarından etkilenmiş olmalıdır. Ödemeler yılda en fazla iki kez yapılabileceğinden, yılda ikiden fazla kilometre taşı ve hedef grubu olamaz.

İyileşme ve dayanıklılık planında belirtilen ilgili mutabık kalınan kilometre taşları ve hedeflerin tamamlanmasının ardından Üye Devlet, mali desteğin ödenmesi için Komisyon'a bir talep sunacaktır. Komisyon, iki ay içinde bir değerlendirme hazırlayacak ve ilgili kilometre taşlarının ve hedeflerin tatmin edici bir şekilde yerine getirilmesi konusunda Ekonomik ve Mali Komite'nin görüşünü isteyecektir. Bir veya daha fazla Üye Devletin, başka bir Üye Devletin ilgili kilometre taşlarının ve hedeflerinin tatmin edici bir şekilde yerine getirilmesinden ciddi sapmalar olduğunu düşündüğü istisnai durumlarda, Avrupa Konseyi Başkanının konuyu bir sonraki Avrupa Konseyi'ne havale etmesini talep edebilirler.

Komisyon, komitolojinin “inceleme prosedürü” kapsamında ödeme kararını kabul edecektir.

Üye Devlet, kilometre taşlarını ve hedefleri tatmin edici bir şekilde uygulamadıysa, Komisyon bu üye devlete mali katkının tamamını veya bir kısmını ödemeyecektir.

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi yeşil geçişi nasıl destekleyecek?*

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesis Yönetmeliği, bireysel ulusal kurtarma ve dayanıklılık planları düzeyinde %37'lik bir iklim hedefi belirler. Her üye devlet, bağlayıcı bir iklim izleme metodolojisine dayanan planında iklimle ilgili harcamaların genel payına ilişkin kanıt sunmaktan sorumlu olacaktır. Komisyon, planı değerlendirirken iklim hedefine ulaşılıp ulaşılmadığını da inceleyecek. Hedefe ulaşmayan plan kabul edilmeyecektir.

Bir kurtarma ve dayanıklılık planında önerilen her önlem aynı zamanda “önemli bir zarar verme” ilkesine de uymak zorunda olacaktır. Spesifik olarak, önemli bir zarar verilmemesi gereken altı çevresel hedef vardır: (i) iklim değişikliğinin azaltılması, (ii) iklim değişikliğine uyum, (iii) su ve deniz kaynakları, (iv) döngüsel ekonomi, (v) kirliliğin önlenmesi ve kontrol ve (vi) biyolojik çeşitlilik ve ekosistemler. Bu yükümlülük tüm reformlar ve yatırımlar için geçerlidir ve yeşil önlemlerle sınırlı değildir. Komisyonun sağladığı teknik rehberlik Bu ilkenin uygulanması konusunda daha fazla destek veren Üye Devletlere.

Ayrıca Komisyon, Üye Devletleri, bir bütün olarak AB için katma değer sağlayacak amiral gemisi yatırım ve reform girişimleri önermeye teşvik eder. Bunlar, örneğin, yenilenebilir enerji kaynaklarının geliştirilmesini ve kullanımını hızlandırmayı amaçlamaktadır.

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi dijital geçişi nasıl destekleyecek?

Üye devletler, kurtarma ve dayanıklılık planlarının bir parçası olarak dijital geçişi mümkün kılan reformları ve yatırımları tanımlarken yüksek düzeyde hırs sağlamalıdır. Yönetmelik, her bir kurtarma ve dayanıklılık planının dijitalle ilgili harcamaların minimum %20'sini içermesini şart koşuyor. Bu, örneğin 5G ve Gigabit bağlantısının dağıtımına yatırım yapmayı, eğitim sistemlerindeki reformlar yoluyla dijital becerileri geliştirmeyi ve yeni dijital araçlar kullanarak kamu hizmetlerinin kullanılabilirliğini ve verimliliğini artırmayı içerir.

Avrupa Parlamentosu'nun rolü ne olacak?

Avrupa Parlamentosu, AB kurumsal mimarisine tam saygı göstererek, RRF'nin uygulanmasında kilit bir rol oynayacaktır. Parlamentonun Komisyon'u RRF'nin uygulanmasına ilişkin konuları tartışmak üzere iki ayda bir davet etmesine izin veren bir 'iyileşme ve dayanıklılık diyaloğu' kurulur. Komisyonun bu diyalogdan doğan görüşleri dikkate alması gerekmektedir. Aralık 2021'de nihai hale getirilecek olan İyileşme ve Dayanıklılık Skor Tablosu, toparlanma ve dayanıklılık diyaloğu için bir temel oluşturacaktır.

Komisyon, Üye Devletler tarafından resmi olarak sunulan İyileşme ve Dayanıklılık Planlarına ve Konsey'in uygulama kararları için önerilere ilişkin bilgileri Avrupa Parlamentosu'na ve Konsey'e eşzamanlı olarak iletmelidir. Parlamento ayrıca, ödeme talepleri ve ödeme kararlarıyla ilgili kilometre taşlarının ve hedeflerin yerine getirilmesine ilişkin Komisyonun ön bulgularına ilişkin bir genel bakış alacaktır.

AB'nin mali çıkarları nasıl korunacak?

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi, benzersiz doğasına uygun ve orantılı bir kontrol çerçevesi gerektirir. Üye devletlerin ulusal kontrol sistemleri, Birliğin mali çıkarlarını korumak için ana araç olarak hizmet edecektir.

Üye devletler, çıkar çatışmalarının, yolsuzluğun ve dolandırıcılığın etkili bir şekilde önlenmesi, tespiti ve düzeltilmesi ve çifte finansmanın önlenmesi dahil olmak üzere Birlik ve ulusal yasalara uyumu sağlamak zorunda kalacaklar. Kurtarma ve dayanıklılık planlarında ilgili düzenlemeleri açıklamaları gerekmektedir ve Komisyon, bunların yeterli güvence sağlayıp sağlamadığını değerlendirecektir. Örneğin, üye devletlerin fonların nihai alıcıları hakkında veri toplaması ve bunu talep üzerine kullanıma sunması gerekir.

Her ödeme talebi için üye devletler, fonların amaçlarına uygun olarak kullanıldığına, sağlanan bilgilerin doğru olduğuna ve kontrol sistemlerinin mevcut olduğuna ve fonların geçerli kurallara uygun olarak kullanıldığına dair bir 'yönetim beyanı' sunacaktır. Ayrıca, Komisyon kendi riske dayalı kontrol stratejisini uygulayacaktır.

OLAF, Sayıştay, Avrupa Savcılığı ve Komisyonun kendisi ilgili verilere erişebilir ve gerekirse fonların kullanımını araştırabilir.

Daha fazla bilgi

Basın bülteni: Cumhurbaşkanı Ursula von der Leyen, Portekiz tarafından bir kurtarma ve dayanıklılık planının ilk resmi sunumunu memnuniyetle karşılıyor

Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi hakkında Bilgi Notu

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi: Hibe tahsisi

İyileştirme ve Dayanıklılık Tesisi Yönetmeliği

Kurtarma ve Esneklik Tesisi web sitesi

RECOVER ekibi web sitesi

Bu makaleyi paylaş: