Brüksel, cepheler sertleşirken nikotin politikasında kapsamlı bir yeniden yapılanmaya hazırlanıyor.

Avrupa Komisyonu'nun AB Tütün Ürünleri Direktifi'nin (TPD) mevcut versiyonları ve Geçtiğimiz hafta yayınlanan Tütün Reklamcılığı Direktifi (TAD), tütün ve nikotin düzenlemelerinde atılacak sonraki adımlara dair bazı bilgiler sunuyor.

TPD ve TAD, sırasıyla 2014 ve 2003 yıllarına dayanmaktadır ve o dönemde esas olarak geleneksel sigaralara odaklanmıştır. Ancak o zamandan beri, AB pazarında elektronik sigaralar, ısıtılmış tütün ve nikotin poşetleri gibi yeni ürünler ortaya çıkmıştır. Bu yeni ürünler, mevcut çerçeve tarafından yetersiz bir şekilde kapsanmaktadır.

Avrupa Birliği, son on yıldan fazla bir süredir yaşanan en önemli halk sağlığı ve düzenleyici reformlardan birinin temelini sessizce atıyor. Bu değişim, geleneksel tütün kontrolünün ötesine geçerek tüm nikotin pazarının tam ölçekli düzenlenmesine doğru ilerliyor.

Avrupa Komisyonu'nun tütün kontrol çerçevesine ilişkin değerlendirmesi, buna eşlik eden basın açıklaması ve sektörden gelen tepkiler gibi son gelişmeler, AB politikasında belirleyici bir dönüm noktasına işaret ediyor.

Bu geçişin özünde çarpıcı bir gerçek yatıyor: Avrupa sigara kullanımını azaltmada başarılı olsa da, şimdi hızla gelişen yeni bir zorlukla karşı karşıya.Alternatif nikotin ürünlerinin yükselişi.

Tütün kontrolünden nikotin düzenlemesine

Avrupa Komisyonu'nun uzun zamandır beklenen Tütün Ürünleri Direktifi (TPD) ve Tütün Reklamcılığı Direktifi (TAD) değerlendirmesi, mevcut mevzuatın genel olarak etkili olduğu sonucuna varmıştır. AB genelinde sigara içme oranları 2012'deki yaklaşık %28'den 2023'te %24'e düşmüştür; bu, halk sağlığı açısından önemli bir başarıdır.

Ancak bu başarı öyküsünün bir de uyarısı var.

Aynı dönemde, elektronik sigaralar, ısıtılmış tütün ve nikotin poşetleri de dahil olmak üzere yeni nikotin ürünleri pazarı da önemli ölçüde genişledi. Son haberlerde vurgulanan bulgulara göre, yalnızca AB elektronik sigara pazarı 2012'den bu yana değer olarak %450'den fazla büyüdü.

Mevcut mevzuat hazırlanırken büyük ölçüde mevcut olmayan bu ürünler, şimdi politika tartışmalarının merkezinde yer alıyor.

Komisyonun mesajı açık: düzenleyici çerçeve artık amacına tam olarak uygun değil.

Sağlık anlatısında bir değişim

Belki de en önemli değişiklik düzenleyici değil, kavramsal niteliktedir.

Yıllarca, alternatif nikotin ürünleri -özellikle endüstri tarafından- genellikle zararı azaltma araçları olarak lanse edildi ve sigara içenlere yanıcı sigaralardan uzaklaşmak için daha az tehlikeli bir yol sundu.

Bu çerçeveleme şimdi sorgulanıyor.

Komisyonun değerlendirmesi, son raporlarla da desteklenerek, yeni ürünlerin kardiyovasküler ve solunum sorunlarının yanı sıra gebelik sırasında potansiyel risklerle bağlantılı olduğuna dair artan kanıtları vurgulamaktadır. Bazı buhar ürünlerindeki kanserojen maddelerle ilgili endişeler de artmaktadır.

Daha da önemlisi, politika yapıcılar giderek sadece sigara kullanımına değil, bağımlılığın kendisine de odaklanıyorlar.

Yetkililer, Avrupa'da azalan sigara kullanımının yerini, özellikle genç kullanıcılar arasında, "yeni bir nikotin bağımlılığı salgını"nın alma riski olduğu konusunda uyarıda bulundu.

Bu, temel bir değişime işaret ediyor: politika hedefi artık sadece sigara kullanımını azaltmak değil, daha geniş anlamda nikotin bağımlılığını sınırlamak.

Karaborsaya olan ilgi sınırlıdır.

Birleşmiş Milletler Kıdemli Danışmanı ve Uluslararası Stratejik Çalışmalar Enstitüsü (IISS) Üyesi Stefano Betti'ye göre, değerlendirme raporu önemli bir katkı sunuyor ancak günümüz Avrupa Birliği tütün ve nikotin pazarının karmaşıklığını tam olarak yansıtmıyor.

Araştırmanın esas olarak yasal satışlara ve yaygınlık verilerine odaklanması, yasadışı tüketimin boyutuna nispeten sınırlı ilgi gösterilmesine yol açıyor; oysa mevcut kanıtlar, her on sigaradan yaklaşık birinin yasadışı olduğunu, elektronik sigara ürünlerinin büyük bir bölümünün düzenlenmemiş kanallar aracılığıyla satıldığını ve bazı pazarlarda yasadışı nikotin poşetlerinin neredeyse tüm tüketimi oluşturabileceğini gösteriyor, diye belirtti.

Bunun, Europol, Adalet ve İçişleri Konseyi ve Avrupa Sayıştayının defalarca dile getirdiği endişelerle bağdaştırılmasının zor göründüğünü de sözlerine ekledi.

dijital açık

Geleneksel tütün kontrolü ambalaj, etiketleme ve reklam yasaklarına odaklanırken, bir sonraki aşama muhtemelen internet ortamında mücadele edilecek.

Komisyon, TikTok, Instagram, YouTube ve X (önceden Twitter) dahil olmak üzere sosyal medya platformlarını, genellikle genç kitleleri hedefleyen etkileyiciler aracılığıyla yeni nikotin ürünlerinin tanıtımında kilit rol oynayan araçlar olarak belirlemiştir.

Dijital öncesi dönemde tasarlanan mevcut mevzuat, bu kanalları ele almakta zorlanıyor.

Bu düzenleme açığının, önümüzdeki reformların ana odak noktası olması ve AB'yi dijital platformların ve sınır ötesi çevrimiçi satışların yönetimine daha derinlemesine dahil etmesi bekleniyor.

Sanayi ve tütün üreticileri karşı çıkıyor

Bu değişen tutum, tütün endüstrisinden tahmin edilebilir bir tepkiyi tetikledi.

Sektörün en büyük oyuncularından biri olan Philip Morris International (PMI), Komisyonun değerlendirmesini kabul etti ancak politika yapıcıları "kapsayıcı, kanıta dayalı bir yaklaşım" benimsemeye çağırdı.

PMI, EU Reporter'a yaptığı açıklamada, "Kapsayıcı, kanıta dayalı yaklaşımların, anlamlı ve etkili düzenleyici ilerlemeyi sağlamak ve rekabetçi, yenilik odaklı bir Avrupa'yı teşvik etmek için şart olduğuna inanıyoruz. AB, tütün düzenlemesinin geleceğini değerlendirirken, politikaların bilimsel kanıtların tüm kapsamını ve uzman kuruluşlar, özel sektör ekosistemi ve tüketiciler de dahil olmak üzere çok çeşitli tarafların seslerini yansıtması hayati önem taşıyor" dedi ve sigara içenleri "daha iyi, dumansız alternatiflere" geçmeye teşvik etmenin halk sağlığına fayda sağlayabileceğini ekledi.

Sektörün genelinde de benzer endişeler dile getirildi.

Tobacco Europe Genel Sekreteri Nathalie Darge, değerlendirmenin "neyin işe yaradığını ve neyin yaramadığını dürüst ve kanıtlara dayalı bir şekilde incelemeyi" amaçladığını ancak "bu fırsatın tamamen kaçırıldığını" savundu.

Tüketici odaklı savunuculuk grupları ve tütün üreticileri de tartışmaya dahil oldu.

Dünya Elektronik Sigara Kullanıcıları Birliği, değerlendirmeyi "kendinden emin ve taraflı" olarak eleştirerek, AB'nin daha güvenli alternatifleri sigaraya çok benzer şekilde ele alarak zararı azaltma çabalarını baltalama riski taşıdığı konusunda uyardı. Birliğe göre, elektronik sigara ve diğer yanıcı olmayan ürünler, sigara içenlerin bırakmasına yardımcı olmada önemli bir rol oynayabilir.

Avrupa Tütün Üreticileri Birliği (Unitab EU) Başkanı Gennarino Masiello, daha iyi düzenleme ilkelerine uymayan, ekonomik ve sosyal etkilerin tüm yelpazesini dikkatlice analiz etmeyen sektörel politikaların, amaçlanan etkinin tam tersini yaratma riski taşıdığını ve AB üreticileri için rekabet dezavantajı oluşturacağını belirtti. Bunun nihayetinde AB dışı ülkelerden ham tütün ithalatını teşvik edeceğini, bitmiş ürünler için yasadışı pazarları besleyeceğini, yatırımları caydıracağını ve istihdamı zayıflatarak yerel ekonomilere zarar vereceğini söyledi.

Halk sağlığı uzmanları daha hızlı harekete geçilmesi çağrısında bulunuyor.

Ancak halk sağlığı ve kanser örgütleri, Komisyonun daha ileri ve daha hızlı adımlar atması için çağrıda bulunuyor.

Sigara İçilmeyen Ortam Ortaklığı, değerlendirmeyi "çok gecikmiş" olarak nitelendirerek memnuniyetle karşıladı ve AB mevzuatının güncellenmesinde "daha fazla gecikme olmaması" çağrısında bulundu.

Bu arada, Avrupa Kanser Ligleri Birliği Genel Direktörü Wolfgang Fecke sert bir uyarıda bulundu: “Avrupa'nın tütün kuralları artık amacına uygun değil. İddialı bir reform yapılmazsa, genç neslin tamamını bağımlılığa ve kanser de dahil olmak üzere sigara kaynaklı hastalıklara kaptırma riskiyle karşı karşıyayız.”

Derinleşen politika ayrılığı

Bu farklı bakış açıları arasındaki çatışma, Brüksel'deki düzenleyici tartışmanın belirleyici unsuru olmaya hazırlanıyor.

Bir yandan halk sağlığı savunucuları ve giderek artan sayıda politika yapıcı, gençlerin ilaç kullanımını, bağımlılık risklerini ve ortaya çıkan sağlık bulgularını gerekçe göstererek daha sıkı kontrollerin yapılmasını savunuyor.

Diğer yandan, sektör paydaşları zararın azaltılmasını, yeniliği ve tüketici seçeneğini teşvik etmektedir.

Üye devletler kendi aralarında bölünmüş durumda. Fransa, Belçika ve Hollanda gibi ülkeler daha sert önlemler alınması için bastırırken, İtalya ve Yunanistan gibi diğerleri daha temkinli davranıyor. İsveç ise uzun süredir snus kullanımını savunarak özel bir durum teşkil ediyor.

Bu farklılık, reform yolunun siyasi açıdan karmaşık olmasını sağlayacaktır.

Sonra ne geliyor

Komisyonun 2026 yılının sonuna kadar hem TPD hem de TAD'da revizyon önerileri sunması bekleniyor. AB politika oluşturmasının bazı alanlarının aksine, değişiklikler yalnızca nitelikli çoğunluk gerektirecek, bu da reformu oldukça olası kılıyor - ancak nihai şekli belirsizliğini koruyor.

Şurası açık ki, düzenlemenin kapsamı genişliyor.

Gelecekteki AB kurallarının, yalnızca geleneksel tütün ürünlerini değil, aynı zamanda nikotin dağıtım sistemlerinin tüm yelpazesini de kapsaması ve özellikle dijital alanlarda pazarlamaya yönelik daha sıkı kontroller getirmesi muhtemeldir.

Belirleyici bir an

Komisyonun değerlendirmesi, siyasi mesajları ve sektörün tepkileri bir araya getirildiğinde, temel bir dönüşümün yaşanmakta olduğunu ortaya koymaktadır.

AB artık sadece sigarayla mücadele etmiyor. Nikotinin kendisini ürünler, platformlar ve sınırlar genelinde düzenlemeye hazırlanıyor.

Kamu sağlığının korunması, zararın azaltılması, piyasa inovasyonu ve siyasi uzlaşmalar arasında nasıl bir denge kurulacağı, Avrupa'nın önümüzdeki on yıl ve sonrasında tütün ve nikotine yaklaşımını şekillendirecektir.

Bu makaleyi paylaş: