Fransa ve Hollanda'da kaçak sigara ticareti artıyor, politika başarısızlıkları konusunda alarm veriyor

Küresel danışmanlık şirketi KPMG'nin yeni raporuna göre, Avrupa Birliği genelinde kaçak sigara tüketiminde keskin bir artış yaşanırken, Fransa ve Hollanda bu artışın merkezleri olarak öne çıkıyor.

KPMG'nin 2024 araştırmasına göre, Avrupa Birliği'ndeki sigara içenler 38.9 yılında 2024 milyar kaçak sigara tüketti ve bu, 10.8'e kıyasla %2023'lik bir artışa işaret ediyor.

Bu, 2015'ten bu yana kaydedilen en yüksek seviye. Bu sayı, toplam sigara tüketiminin %9.2'sini oluşturuyor ve hükümetler, birçok ülkenin yoğun ekonomik baskılarla ve artan karaborsalarla karşı karşıya olduğu bir zamanda vergi gelirlerinde 14.9 milyar avro kadar kayıp yaşıyor. Düzenlenmemiş tüketimin fırladığı Fransa ve Hollanda özellikle endişe verici.

Fransa tek başına 18.7 yılında 2024 milyar kaçak sigaraya sahipti ve bu rakam ülkenin toplam tütün tüketiminin %37.6'sına denk geliyordu. Bu da onu Avrupa'nın en büyük kaçak sigara pazarı haline getiriyordu.

Hollanda en büyük artışı yaşadı; kaçak tüketim ülke toplamının %17.9'una iki katına çıktı; bu bir önceki yıla göre %10.2'lik bir artış anlamına geliyor. Belçika, aynı ölçekte artışlar yaşamasa da, düşük vergili ve yüksek vergili bölgeler arasında sınır ötesi kaçakçılığın merkezi görevi gören stratejik coğrafi konumu nedeniyle oldukça savunmasız kalmaya devam ediyor.

Buna karşılık, İtalya ve Romanya gibi yüksek vergilendirmeye kesin bir şekilde karşı çıkan ülkeler, sırasıyla %2 ve %6 gibi nispeten düşük kaçak tüketim oranları kaydetti. Ayrıca Yunanistan'da kaçak sigara tüketiminde 2024'te önemli bir düşüş yaşandı ve %17.5'e düştü; bu, ülkenin on yıldır gördüğü en büyük düşüş.

Politika Yapıcılar için Uyandırma Çağrısı

Kaçak tütündeki artış yalnızca bir halk sağlığı endişesi değil, aynı zamanda önemli bir ekonomik ve güvenlik tehdididir. KPMG, 19.4'te Avrupa genelinde karaborsa nedeniyle 2024 milyar avro vergi gelirinin kaybedildiğini tahmin ediyor. Bu fonlar, kıtanın artan jeopolitik istikrarsızlıkla karşı karşıya olduğu bir dönemde özellikle kritik olan sağlık sistemlerini, kolluk kuvvetlerini ve sosyal programları destekleyebilirdi.

Göre Hristos HarpantidisPMI'nin Dış İlişkiler Kıdemli Başkan Yardımcısı, "Yasadışı tütün ticareti Avrupa için büyüyen ve çok yönlü bir tehdittir. Tüketicileri düzenlenmemiş ve kalitesiz ürünlere iterek halk sağlığını zayıflatır, organize suçu körükler ve hükümetleri kritik gelirlerden mahrum bırakır. 2024'te AB'de 38.9 milyar kaçak sigara tüketildi - KPMG'nin Avrupa'daki kaçak sigara tüketimine ilişkin 10 raporuna göre, AB'de tüketilen her 2024 sigaradan neredeyse biri kaçaktı."

'AB'deki kaçak sigara tüketimi, her ikisi de aşırı vergilendirmeye sahip ve kaçak ticaret olgusuna karşı oldukça savunmasız olan Fransa ve Hollanda tarafından yönlendirildi. En büyük artış Hollanda'da görüldü ve tahmini vergi kayıpları üç katına çıkarak yaklaşık 900 milyon avroya ulaştı. Fransa, 18.7 milyar kaçak sigara tüketimiyle en büyük kaçak pazar olmaya devam ediyor," dedi.

Neredeyse tüm AB üye ülkelerindeki artan olgu Europol tarafından da doğrulandı 2025 raporu Ciddi ve Organize Suç Tehdidi ve Değerlendirmesi raporunda, Avrupa'da kaçak tütün ticaretini yönlendiren başlıca faktörler arasında "yüksek ve artan ÖTV ve vergiler" sıralandı. 

“Öte yandan, Yunanistan, Bulgaristan ve İtalya gibi ülkeler dengeli, kanıta dayalı düzenleme ve öngörülebilir vergilendirmenin bu eğilimi tersine çevirebileceğini göstermiştir. Örneğin Yunanistan, kanıta dayalı politika, güçlü kolluk kuvvetleri ve yasadışı ticaretle mücadelede kamu-özel sektör iş birliğini birleştiren koordineli bir yaklaşım sayesinde 2024 yılında AB'de yasadışı sigara tüketiminde en büyük düşüşü elde etti. AB dışında, Ukrayna yasadışı hacimlerde %29'luk bir düşüş elde etti ve öngörülebilir vergilendirmenin ve güçlü kolluk kuvvetlerinin olumsuz koşullarda bile sonuç getirebileceğini gösterdi.” 

"Avrupa, işe yaramayan politikalar yoluyla değer kaybediyor. Kaçak tütün ticareti, AB'nin ekonomisi, halk sağlığı ve güvenliği için büyüyen bir tehdit. AB, ya istemeden kaçak ticareti körükleyen bir yolda devam edebilir ya da tüketicileri koruyan, kamu maliyesini güçlendiren ve inovasyonu ve büyümeyi destekleyen daha akıllı, veri odaklı bir strateji benimseyebilir," diye ekledi.

Sürücüler: Aşırı vergilendirme ve uygulama boşlukları

Philip Morris International (PMI) tarafından her yıl hazırlanan ve sipariş edilen 2024 KPMG araştırması, aşırı vergilendirme ve aşırı kısıtlayıcı tütün kontrol politikalarının yasadışı pazarın temel destekleyicileri olduğunu öne sürüyor. PMI, ani vergi artışlarının ve karmaşık düzenlemelerin, tüketicilerin daha ucuz alternatiflere olan talebini sömüren organize suç örgütleri için verimli bir zemin sağladığını savunuyor.

Kamu sağlığı savunucuları, daha yüksek vergilerin sigara içme oranlarını azalttığını savunurken, PMI, yüksek ve öngörülemeyen vergi artışlarının, vergisiz ve potansiyel olarak tehlikeli sahte ürünler dağıtan suç şebekeleri tarafından hızla doldurulacak bir boşluk yarattığını iddia ediyor.

Suç inovasyonu yükselişte

Modern kaçakçılık operasyonları daha çevik ve teknoloji meraklısı hale geldi. Çeteler artık drone'lar konuşlandırıyor, mikro nakliye için demir yolu ve düşük bütçeli havayollarını kullanıyor ve hatta şifreli sosyal medya kanallarında reklam veriyor. Üretim son pazarlara yaklaştıkça tespit daha da zorlaştı.

KPMG'den David Fraser, "Avrupa genelinde ilk kez çift haneli kaçak sigara tüketimi görüyoruz - toplam tüketimin %10'u. Kontrol altına alınmazsa, bu kriz Avrupa'nın mali ve düzenleyici çerçevelerini aşındırmaya devam edecek." dedi.

Belçika: Kritik bir kavşak

Belçika'nın sayıları Fransa veya Hollanda'dan daha az vahim olsa da, bir geçiş ülkesi olarak rolü onu yasadışı ticaretle mücadelede önemli bir savaş alanı haline getiriyor. Suç şebekeleri, farklı ulusal vergi rejimlerinden ve sınırlı koordineli uygulamadan yararlanarak, malları hızla taşımak için Belçika'nın AB içindeki merkezi konumunu kullanıyor.

KPMG araştırması olumlu örneklerden de bahsediyor: Bulgaristan, Yunanistan, İtalya ve Portekiz ile AB üyesi olmayan Ukrayna, kaçak tütün pazarını azaltmada önemli ilerleme kaydetti. Örneğin, Yunanistan'da 2024'te kaçak sigara tüketimi %6.2 azaldı. Bu, on yıldaki en büyük azalma. Uzmanlara göre, bunun nedeni öngörülebilir vergi rejimleri ve yerel kolluk kuvvetlerine verilen güçlü destekti.

Uzmanların görüşü

AB Reporter halk sağlığı ve önleme alanında iki küresel üst düzey uzmanın görüşü soruldu. Söyledikleri şu şekilde:

Dr. Constantin Farsalinos, Araştırmacı, Patras Üniversitesi ve Batı Attika Üniversitesi, Yunanistan.

"Halk sağlığı açısından, tütün ürünlerine önemli ve tutarlı vergilendirme, genel tüketimi azaltmak ve başlamayı önlemek için en etkili araçlardan biridir. Ancak, suç faaliyetlerinden ve tam tersi bir etkiye sahip olabilecek yasadışı bir pazarın kurulmasından kaçınmak için dengeli bir yaklaşım gereklidir: tütün sigaralarına erişilebilirliği ve uygun fiyatlılığı artırmak, bu önemli önlemi etkili bir şekilde iptal etmek" dedi.

 “Halk sağlığı için hedef açıktır: Sigarayı acilen ortadan kaldırmamız gerekiyor. Bu bağlamda, tütün kontrolü çabaları, yalnızca bunlarla sınırlı olmamak üzere, dikkatlice planlanmış ancak önemli bir vergilendirme şeması ve yalnızca sahte ürünlerin değil, aynı zamanda vergi kaçırmak için kaçak olarak getirilen yasal olarak üretilen ürünlerin yasadışı ticaretini ortadan kaldırmaya yönelik artırılmış çabaları da içermelidir.”

"Bu önlemler, etkili sigarayı bırakma hizmetleri sağlamak ve tütün zararını azaltma ürünlerinin erişilebilirliğini ve uygun fiyatlılığını artırmak için artırılmış çabalarla tamamlanmalıdır. Sigarayı tarihe gömmek için kapsamlı ve çok modlu bir yaklaşıma ihtiyaç var" diye ekledi.

Clive Bates, Sigara ve Sağlık Eylem Merkezi'nin (İngiltere) eski Direktörü, tütünün yol açtığı zararları azaltmak için kampanya yürütüyor.

"Sigaralara uygulanan yüksek vergileri sürdürmenin ve haklı çıkarmanın tek yolu, daha güvenli alternatif nikotin formlarına kolay ve uygun fiyatlı erişim sağlamaktır. Aksi takdirde, bu vergiler sigara içmeye devam eden insanlar için acımasızca cezalandırıcıdır. Vergiler arttıkça, sigara içenler kaçak tütüne yönelmeye zorlanacaktır, ancak bunun yerine daha ucuz, daha güvenli ve yasal alternatiflere yönelmeleri teşvik edilirse çok daha iyi olur. Bu teşvikleri doğru bir şekilde almak, tütün vergisi politikasını yaklaşan bir başarısızlıktan etkileyici bir başarıya dönüştürebilir."

Sonuç

Fransa, Hollanda ve Belçika'daki kaçak sigara tüketimindeki artış, AB kurumları ve ulusal hükümetler için bir uyarı niteliğinde olmalıdır. Avrupa, yalnızca dengeli vergilendirme, kanıta dayalı düzenleme ve geliştirilmiş uygulama iş birliği yoluyla suçtan kâr elde etme dalgasını durdurabilir ve her avronun önemli olduğu bir zamanda kaybedilen milyarlarca geliri geri kazanabilir.

Bu makaleyi paylaş: