Ukrayna'nın üst düzey yetkilileri yargılamak için özel bir yolsuzlukla mücadele mahkemesi kuracağı sevindirici bir haber. Yine de yolsuzluğun azaltılması, tek başına cezalandırıcı önlemlerden çok daha fazlasını gerektirecektir.
Ön Fellow, Rusya ve Avrasya Programı, Chatham House
Ukraynalı milletvekilleri, Kiev'deki parlamentoda yolsuzlukla mücadele yasasını oyladı. Getty Images üzerinden fotoğraf.

Ukraynalı milletvekilleri, Kiev'deki parlamentoda yolsuzlukla mücadele yasasını oyladı. Getty Images üzerinden fotoğraf.
Cumhurbaşkanı Petro Poroshenko nihayet 26 Haziran'da Yüksek Yolsuzlukla Mücadele Mahkemesi'ni kuran yasayı imzaladı. Bu, IMF'nin 17.5 milyar dolarlık destek programının bir sonraki diliminin Ukrayna'ya yayınlanması için kilit koşullardan biridir ve Ukrayna Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Bürosu (NABU) tarafından suçlanan yetkililerin yargılanmasını sağlamalıdır.

Şimdiye kadar, yeniden biçimlendirilmemiş alt mahkemeler, NABU tarafından açılan davaları engellemek veya ertelemek için yollar buldu. 220 iddianameden yalnızca 21'i mahkum edildi. Hiçbir üst düzey yetkili hapse girmedi.

Uluslararası ortaklardan güçlü bir destek alan reformist güçler tarafından oluşturulan NABU, diğer kanun uygulayıcı kurumlara göre yüksek mesleki standartlara sahip, geçmişle bağlantısı olmayan yeni bir kurumun güçlü bir örneğidir.

IMF'nin reformları zorlama kararlılığından hareketle, Yolsuzlukla Mücadele Mahkemesi, Ukrayna'ya bağış yapan ülkeler ve yolsuzlukla mücadele aktivistleri için totemik bir önem kazandı. Bir sonraki zorluk, Mahkemeye atanan yargıçların güvenilir bir şekilde incelemeye tabi tutulmasını sağlamaktır.

Yargının kendisi yolsuzlukla boğuşuyor ve kurumsal bağımsızlık geleneği yok. Geçen yıl kurulan yeni Yüksek Mahkeme'nin işe alım sürecinde önemli sorunlar vardı ve önemli sayıda yargıç, göreve uygun olmadıklarına dair sivil toplumun itirazları üzerine atandı.

Şimdiye kadar geçmiş veya şimdiki herhangi bir üst düzey yetkiliyi mahkum edememe, Ukrayna'nın kolluk kuvvetleri ve yargısının durumu hakkında çok şey anlatıyor. Ancak, neden ile sonucu karıştırmamak önemlidir. Sorunun kökü, Ukrayna'daki elitlerin toplu dayanışma ilkesini gözlemleme derecesidir (krugova poruka), farklılıklarına rağmen kimsenin hapse girmemesi anlayışıyla.

Cezalandırıcı tedbirlere yapılan vurgu anlaşılabilir: 2014 devriminin temel taleplerinden biri yolsuzluk yapan yetkilileri adalete teslim etmekti. Ukrayna toplumu, kovuşturmaların olmaması nedeniyle yolsuzlukla mücadele reformlarının ilerlemesinden derinden rahatsız.

reklâm

Araştırmaları mahkumiyete yol açmazsa, NABU'nun güvenilirliği zarar görmeye devam edecek. Teoride, cezalandırıcı önlemler yolsuzluğu da caydırmalıdır. Bununla birlikte, yolsuzluğun azaltılması açısından kendi başlarına sadece sınırlı sonuçlar üretmeleri muhtemeldir.

Bunun nedeni, mevcut sistemin yalnızca bozuk olmamasıdır; yolsuzlukla çalışır. Derin sistematik bir değişiklik olmadan, bazı üst düzey yetkililer parmaklıklar ardına düşse bile sorun devam edecek.

Daha etkili bir yaklaşım, Ukrayna'nın yolsuzluk uygulamaları için alanı azaltmada 2014'ten beri elde ettiği önemli başarıların üzerine inşa etmek olacaktır.

Devlet gaz şirketi Naftogaz'ın temizlenmesi, vergi sisteminde reform yapılması, bankacılık sektöründeki dolandırıcılık programlarının kapatılması ve devlet ihaleleri için elektronik bir sistemin başlatılması, yolsuzluğun etkisinin azaltılmasında gerçek bir ilerleme olduğunu gösteriyor. Önde gelen Ukraynalı bir düşünce kuruluşu olan Ekonomik Araştırma ve Politika Danışmanlığı Enstitüsü, geçtiğimiz günlerde gaz sektöründeki reformların ve büyük ölçekli vergi sahtekarlığını sınırlandırmaya yönelik tedbirlerin 6 milyar dolar veya GSYİH'nın yüzde 6'sını kurtardığını hesapladı.

Bu cesaret verici bir başlangıç ​​olsa da, diğer alanlarda benzer önlemler için geniş fırsatlar mevcuttur; örneğin, devlete ait işletmelerde yakalanan kiralar sorununu ele almak ve yetkililerin keyfi yetkilerini kısıtlamak için daha cesur bir kuralsızlaştırma yürütmek gibi. Bunlar, yetkililere kuralları uygulamamak için rüşvet talep etme fırsatı verir.

Robert Klitgaard'ın klasik tanımına göre, yolsuzluk tekel artı sağduyu eksi hesap verebilirlik anlamına gelir. Ukrayna, siyaset ve ekonomideki tekelleşmeyi azaltmak, bürokratların takdir yetkisini kullanmak ve hesap verebilirliği artırmak için alanı daha da kısıtlamak için önlemler alabilirse, yolsuzlukla mücadelede kesin bir atılım yapma şansı vardır.

Seçim reformu, kilit savaş alanıdır. Şu anda, pek çok milletvekili etkin bir şekilde koltuklarını satın alabiliyor ve kazanılmış menfaatleri destekleyen yasaların çıkarılmasındaki destekleri için ödeme talep edebiliyor. Oyun alanını dengelemek, seçkinler arasındaki 'anlayışlara' bel bağlamak yerine, yönetişimi desteklemek için kurumlar inşa etmeye hazırlanan yeni güçlere siyaseti açma olasılığı sunar.

Ülkenin zenginliğinin bu kadar az kişinin elinde toplanması bu süreci engelliyor. Durumu değiştirmek için, 20. yüzyılın başında Amerika Birleşik Devletleri'nde uygulamaya konulan türden güçlü antitröst önlemleri gerekecektir.

Bu kısır döngüyü kırmak için, reformcuların bağışçı ülkelerin desteğine ve Ukrayna'daki kalıcı yolsuzluk kaynağının kendi paylarına daha iyi tanınmasına ihtiyaçları olacak. Cezalandırıcı önlemler çözümün bir parçası, ancak yalnızca küçük bir kısmı.