2025 Genişleme Paketi, kilit genişleme ortakları için AB üyeliğine doğru ilerlemeyi gösteriyor

• Avrupa Komisyonu, genişleme ortaklarının son on iki ayda kaydettiği ilerlemenin kapsamlı bir değerlendirmesini sunan yıllık Genişleme Paketi'ni kabul etti. Bu yılki paket, genişleme ivmesinin AB'nin öncelikli gündeminde üst sıralarda yer aldığını bir kez daha teyit ediyor. Ayrıca, yeni Üye Devletlerin katılımının giderek daha da yakınlaştığını da teyit ediyor.

AB'ye başarılı bir şekilde katılım için tutarlı olmak ve liyakate dayalı bir yaklaşım izlemek çok önemlidir. Karadağ, Arnavutluk, Ukrayna, Moldova Cumhuriyeti, Sırbistan, Kuzey Makedonya, Bosna-Hersek, Kosova, Türkiye ve Gürcistan AB'ye doğru kendi yollarına devam etmeleri. Özellikle demokrasi, hukukun üstünlüğü ve temel haklar alanlarındaki reformlarının hızı, katılım hızını doğrudan etkiliyor. Bu ilerlemeler, hem aday üye devletlere hem de mevcut AB üye devletlerine fayda sağlıyor, refahı, demokrasiyi, güvenliği ve istikrarı teşvik ederken, vatandaşlar ve işletmeler için stratejik yatırımlar ve Tek Pazar'ın açılması gibi yeni fırsatların kapısını açıyor.

Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen şunları söyledi: "AB genişlemesini gerçeğe dönüştürmeye her zamankinden daha fazla kararlıyız. Çünkü daha büyük bir Birlik, küresel sahnede daha güçlü ve daha etkili bir Avrupa anlamına gelir. Ancak genişleme, liyakate dayalı bir süreçtir. Paketimiz tüm ortaklarımıza özel tavsiyeler sunuyor. Ve hepsine şunu söylüyoruz: AB üyeliği eşsiz bir tekliftir. Barış, refah ve dayanışma vaadidir. Doğru reformlar ve güçlü bir siyasi iradeyle ortaklarımız bu fırsatı değerlendirebilir."

Değerlendirmeler, reform önceliklerine ilişkin tavsiyeler ve rehberlik eşliğinde, genişleme ortaklarına AB üyeliği yolunda bir yol haritası sunmaktadır. Komisyon, gelecekteki Üye Devletleri bu yolculukta desteklemeye kararlıdır. Üye olmak isteyen ülkelerin Tek Pazar'a kademeli olarak entegre olması, Birlik ile katılımlarından önce bile bağları güçlendirmektedir. Geçtiğimiz yıl önemli ilerlemeler kaydedilmiştir. Genişlemeyi bu görev kapsamında açık bir politika hedefi olarak belirleyen Komisyon, hem aday ülkelerin hazır olmalarını hem de AB'nin onları karşılamaya hazır olmasını sağlamaya kararlıdır. Bu amaçla, Derinlemesine politika incelemeleri ve reformlar hakkında iletişim Yakında sunulacaktır.

Yeni Üye Devletlerin hukukun üstünlüğü, demokrasi ve temel haklar konusundaki geçmiş performanslarını korumaya ve sürdürmeye devam etmelerini sağlamak için, gelecekte Katılım Antlaşmaları Katılım müzakereleri sırasında verilen taahhütlerden geri adım atılmasına karşı daha güçlü güvenceler içermelidir.

Etkili iletişimYabancı bilgi manipülasyonu ve müdahalesine, dezenformasyon da dahil olmak üzere, karşı koymak stratejik bir zorunluluktur.

Komisyon ayrıca, Üye Devletlerin sürece ilişkin kamuoyu güvenini daha da sağlamlaştırma ve genişlemenin ihtiyaç duyduğu meşruiyetle ilerlemesine yardımcı olma çabalarını desteklemeye hazırdır.

ana sonuçlar

Karadağ Karadağ, geçtiğimiz yıl dört müzakere faslını kapatarak AB üyeliği yolunda önemli bir ilerleme kaydetti. Karadağ'ın 2025 yılı sonuna kadar diğer fasılları geçici olarak kapatma taahhüdü, Avrupa entegrasyonuna olan bağlılığını yansıtmaktadır. Reformlarda istikrarlı ilerlemenin sürdürülmesi ve sürekli geniş bir siyasi mutabakat sağlanması, ülkenin 2026 yılı sonuna kadar katılım müzakerelerini kapatma hedefine ulaşması için hayati önem taşımaktadır. Reformların hızını koruması koşuluyla, Karadağ bu iddialı hedefe ulaşma yolunda ilerlemektedir.

Arnavutluk Geçtiğimiz yıl dört kümenin açılmasıyla önemli ilerleme kaydedildi. Bu yılki son kümenin açılışına yönelik hazırlıklar oldukça ileri düzeyde. Özellikle adalet reformu ve organize suç ve yolsuzlukla mücadelede temel konularda ilerleme kaydedildi. Gerekli sektör reformları yapıldıktan sonra müzakere fasıllarının kapatılmasının önünü açacak olan temel ilkeler kapsamındaki ara kriterleri karşılamak için şimdi sürekli çaba gösterilmesi gerekiyor. Arnavutluk'un müzakereleri 2027 yılına kadar sonuçlandırma hedefine ulaşması, reform ivmesinin sürdürülmesine ve kapsayıcı siyasi diyaloğun teşvik edilmesine bağlıdır. Reformların hızının korunması koşuluyla, Arnavutluk bu iddialı hedefe ulaşma yolunda ilerlemektedir.

Rusya'nın amansız saldırganlık savaşına rağmen, Ukrayna Tarama sürecini başarıyla tamamlayan ve temel reformlarda ilerleyen Ukrayna, AB katılım yoluna güçlü bir şekilde bağlı kalmaya devam ediyor. Ukrayna, hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi ve demokratik kurumların işleyişi konusunda yol haritaları ve Komisyon'un olumlu değerlendirdiği ulusal azınlıklar konusunda bir eylem planı benimsedi. Ukrayna, kümelerin açılması için gereken koşulları karşıladı: bir (temel ilkeler), altı (dış ilişkiler) ve iki (iç pazar). Komisyon, Ukrayna'nın kalan üç kümenin açılması için gereken koşulları karşılamasını bekliyor ve Konsey'in yıl sonundan önce tüm kümelerin açılışını ilerletebilecek konumda olmasını sağlamak için çalışıyor. Ukrayna hükümeti, katılım müzakerelerini 2028 yılı sonuna kadar geçici olarak kapatma hedefini işaret etti. Komisyon, bu iddialı hedefi desteklemeye kararlıdır, ancak bu hedefe ulaşmak için özellikle temel ilkeler, özellikle de hukukun üstünlüğü konusunda reformların hızının artırılması gerektiğini düşünmektedir.

Sürekli hibrit tehditler ve ülkeyi istikrarsızlaştırma girişimleri karşısında, Moldovya Katılım yolunda önemli ölçüde ilerlemiş ve tarama sürecini başarıyla tamamlamıştır. Temmuz 2025'te düzenlenen ilk AB-Moldova zirvesi, iş birliği ve entegrasyonda yeni bir aşamaya işaret etmiştir. Moldova, Komisyon'un olumlu değerlendirdiği hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi ve demokratik kurumların işleyişi konularında yol haritaları kabul etmiştir. Komisyon'un değerlendirmesine göre Moldova, kümelerin açılması için gereken koşulları karşılamıştır: bir (temel ilkeler), altı (dış ilişkiler) ve iki (iç pazar). Komisyon, Moldova'nın kalan üç kümenin açılması için de koşulları karşılamasını beklemekte ve Konsey'in yıl sonundan önce tüm kümelerin açılışını ilerletebilecek konumda olmasını sağlamak için çalışmaktadır. Moldova hükümeti, katılım müzakerelerini 2028 başlarında geçici olarak kapatma hedefini işaret etmiştir. Komisyon, Moldova'nın mevcut reform hızını artırması koşuluyla iddialı ancak ulaşılabilir olan bu hedefi desteklemeye kararlıdır. Eylül ayında yapılacak seçimlerin ardından ülkenin Avrupa yolculuğuna yönelik güçlü parlamento desteğiyle güçlendirilen reform ivmesinin sürdürülmesi hayati önem taşımaktadır.

Sırp toplumundaki kutuplaşma, ülkenin dört bir yanında gerçekleşen kitlesel protestoların arka planında derinleşti. Sırbistan Kasım 2024'ten bu yana, vatandaşların yolsuzluk, hesap verebilirlik ve şeffaflık eksikliği algısı ve protestoculara karşı aşırı güç kullanımı ve sivil toplum üzerindeki baskı gibi konulardaki hayal kırıklığını yansıtan bir süreç yaşandı. Bu durum, bölücü söylemin paydaşlar arasında ciddi bir güven kaybına yol açtığı ve bunun da katılım sürecini etkilediği giderek zorlaşan bir ortama yol açtı. Reformlar önemli ölçüde yavaşladı. Elektronik Medya Düzenleyici Kurumu (KEM) için yeni Konsey seçim prosedürünün yeniden başlatılması ve birleşik seçmen kütüğü yasasıyla ilgili yasama sürecinde kaydedilen ilerleme gibi bazı yeni gelişmelerin yanı sıra, AB'nin ortak dış ve güvenlik politikasıyla uyumun yakın zamanda artması ve bunun sürdürülmesi gerektiği kabul edilmekle birlikte, daha fazlasının yapılması gerekiyor. Sırbistan'ın yargı ve temel haklar alanındaki genel tıkanıklığı aşması ve ifade özgürlüğündeki gerilemeyi ve akademik özgürlüğün aşınmasını acilen tersine çevirmesi bekleniyor. Komisyon'un Sırbistan'ın 3. küme (rekabet gücü ve kapsayıcı büyüme) için açılış kriterlerini yerine getirdiği yönündeki 2021 tarihli değerlendirmesi geçerliliğini korumaktadır.

Kuzey Makedonya Hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi reformu ve demokratik kurumların işleyişine ilişkin yol haritaları ile azınlıkların korunması eylem planı üzerindeki çalışmalarını sürdürdü. İlk kümenin mümkün olan en kısa sürede ve ilgili koşullar karşılandığında açılması amacıyla, müzakere çerçevesine uygun olarak açılış kriterleri konusunda daha hızlı ve kararlı adımlar atılması gerekmektedir. Kuzey Makedonya, yargı bağımsızlığını ve bütünlüğünü koruyarak ve yolsuzlukla mücadeleyi güçlendirerek hukukun üstünlüğünü sağlama çabalarını yoğunlaştırmalıdır. Ülkenin ayrıca, Temmuz 2022 tarihli Konsey Sonuçlarında belirtildiği gibi, devletin sınırları içinde yaşayan ve Bulgarlar gibi diğer halkların bir parçası olan vatandaşları Anayasa'ya dahil etmek amacıyla gerekli anayasal değişiklikleri benimsemesi gerekmektedir. Bu değişiklikler, ülkenin başlatmayı ve gerçekleştirmeyi taahhüt ettiği hususlardır.

In Bosna-Hersek , siyasi kriz Sırp Cumhuriyeti Statünün kaldırılması ve iktidar koalisyonunun sona ermesi, AB katılım sürecini baltalamış ve veri koruma ve sınır kontrolü gibi alanlarda sınırlı reformların yanı sıra Frontex statü anlaşmasının imzalanmasına yol açmıştır. Olumlu bir gelişme olarak, Bosna-Hersek Eylül 2025'te Reform Gündemini Avrupa Komisyonu'na sunmuştur. Sırp Cumhuriyeti statüsündeki son kurumsal değişikliklerin ardından, Bosna-Hersek AB yolunda reformları hayata geçirme fırsatına sahiptir. Katılım müzakerelerine etkili bir şekilde başlayabilmek için, yetkililerin öncelikle Avrupa standartlarıyla tam uyumlu yargı reformu yasalarını tamamlayıp kabul etmeleri ve bir baş müzakereci atamaları gerekmektedir.

Kosova Avrupa yolunda kararlılığını sürdürmüş ve kamuoyundan yüksek destek görmüştür. Şubat ayındaki genel seçimlerin ardından kurumların oluşturulmasında yaşanan gecikme, AB ile ilgili reform sürecini yavaşlatmıştır. Partiler arası iş birliğinin sağlanması ve bu reformların önceliklerinin yeniden belirlenmesi, Kosova'nın AB yolunda tekrar rayına oturması için gereklidir. Sırbistan ile ilişkilerin normalleştirilmesi ve Diyalog taahhütlerinin yerine getirilmesi, Kosova'nın Avrupa perspektifinin ayrılmaz bir parçası olmaya devam etmektedir. Komisyon, Konsey tarafından talep edilmesi halinde Kosova'nın üyelik başvurusu hakkında bir Görüş hazırlamaya hazırdır. Komisyon, Mayıs 2025'ten itibaren Kosova'ya karşı yürürlükte olan önlemleri kademeli olarak kaldırmak için ilk adımları atmıştır. Sonraki adımlar, kuzeyde sürekli bir gerginliğin azaltılmasına bağlıdır. Komisyon, yerel seçimlerin ikinci turunun ardından kuzeyde yerel yönetişimin düzenli bir şekilde devredilmesi ve gerginliğin azaltılmasının sürdürülmesi koşuluyla bu önlemleri daha da kaldırmayı planlamaktadır.

Türkiye AB için aday ülke ve kilit ortak olmaya devam ediyor. Avrupa Konseyi ile uyumlu olarak sonuçlar Nisan 2024 itibarıyla AB, Türkiye ile ilişkilerini aşamalı, orantılı ve geriye dönük bir şekilde ilerletmiş ve ortak önceliklere odaklanmıştır. Kıbrıs çözüm görüşmelerinin yeniden başlaması, iş birliğinin önemli bir unsurudur. Aynı zamanda, muhalefet liderleri ve partilerine yönelik artan yasal işlemler ve çok sayıda tutuklama, Türkiye'nin demokratik değerlere bağlılığı konusunda ciddi endişeler doğurmaktadır. Hukukun üstünlüğü konusundaki diyalog, AB-Türkiye ilişkilerinin merkezinde yer almaya devam etmekle birlikte, demokratik standartların, yargı bağımsızlığının ve temel hakların kötüleşmesi henüz ele alınmamıştır. Türkiye ile katılım müzakereleri 2018'den bu yana durma noktasındadır.

2024 yılında Avrupa Konseyi şu sonuca vardı:  Gürcistan'nin AB'ye katılım süreci fiili Durduruldu. O zamandan beri durum keskin bir şekilde kötüleşti ve hukukun üstünlüğünün hızla aşınması ve temel haklara yönelik ciddi kısıtlamalarla belirginleşen ciddi bir demokratik gerileme yaşandı. Bu, sivil alanı ciddi şekilde kısıtlayan, ifade ve toplanma özgürlüğünü baltalayan ve ayrımcılık yapmama ilkesini ihlal eden mevzuatı da içeriyor. Gürcü yetkililerin demokratik gerilemelerini acilen tersine çevirmeleri ve AB değerleriyle uyumlu olarak, partiler arası iş birliği ve sivil katılımla desteklenen, çözülmemiş endişeleri ve temel reformları ele almak için kapsamlı ve somut çabalar göstermeleri gerekiyor. Aralık 2024 Avrupa Konseyi Sonuçları'nın ardından ve Gürcistan'ın devam eden gerilemesi ışığında, Komisyon Gürcistan'ı yalnızca ismen aday ülke olarak değerlendirmektedir. Gürcü yetkililer, bu gidişatı tersine çevirip AB katılım yoluna geri dönme konusunda kararlı bir kararlılık göstermelidir.

Sonraki adımlar

Şimdi Konsey'in, Komisyon'un bugünkü tavsiyelerini değerlendirmesi ve genişleme sürecinde atılacak adımlara ilişkin kararlar alması gerekiyor.

Olayın Arka Planı

Genişleme, her genişleme ülkesinin nesnel ilerlemesine dayanan, katı, adil ve liyakate dayalı bir süreçtir. AB, bu ülkelerde kurumların, demokratik yönetişimin ve kamu yönetimi reformlarının güçlendirilmesini desteklemektedir.

AB, kademeli entegrasyonu teşvik ederek, katılım öncesinde bile faydalar sağlıyor. Batı Balkanlar için 6 milyar avroluk Büyüme Planı, 1.9 milyar avroluk Moldova Büyüme Planı ve 50 milyar avroluk Ukrayna Fonu gibi girişimler, ülkelerin reformlarında ilerleme kaydetmelerine olanak sağlamanın yanı sıra, kademeli entegrasyon ve SEPA ile "Evde Gibi Dolaş" programlarına katılım gibi yollarla AB ile daha güçlü bir bağ kurmalarına da olanak tanıyor.

Her genişleme, Birliğimizi daha da güçlendirdi. 2004 yılında on ülkenin AB'ye katılması, Birliğin bugüne kadarki en büyük genişlemesiydi. O zamandan bu yana geçen yirmi yılda, yeni katılanların yaşam standartları iki katına çıktı, işsizlik neredeyse yarı yarıya azaldı, ortalama yaşam süresi 75'ten 79 yıla çıktı, yoksulluk ve sosyal dışlanma keskin bir şekilde azaldı ve 6 milyon yeni iş yaratıldı. Mevcut üyeler için ticaret o zamandan beri beş kattan fazla artarken, 20 milyon iş de yaratıldı. AB genelinde ise, Tek Pazar o dönemde 74 milyon yeni tüketici kazandı ve AB ekonomisi küresel krizlere rağmen %27 büyüdü.

Daha fazla bilgi için

2025 AB Genişleme Politikası Bildirisi – Genişleme ve Doğu Komşuluk

AB katılım sürecine ilişkin bilgi formu

Katılım müzakerelerinin durumuna ilişkin bilgi formu

Ayrıntılı bulgular ve öneriler için:

Karadağ: Report ; Bilgi Notu

Arnavutluk: Report ; Bilgi Notu

Ukrayna: Report ; Bilgi Notu

Moldovya: Report ; Bilgi Notu

Sırbistan: Report ; Bilgi Notu

KuzeyMakedonya: Report ; Bilgi Notu

Bosna-Hersek : Report ; Bilgi Notu

Kosova: Report ; Bilgi Notu

Türkiye: Report ; Bilgi Notu

Gürcistan: Report ; Bilgi Notu

Bu makaleyi paylaş: