Konuşma: Entegre AB enerji pazarı için devlet yardımı modernizasyon

Rekabetten Sorumlu Komisyon Üyesi ve Avrupa Komisyonu Başkan Yardımcısı Joaquín Almunia (Resimde) , Brüksel, 2 Aralık Eurelectric etkinliğinde konuşuyor

Sunumumu, devlet yardımı çevre yönergelerinin mevcut incelemesine odaklayacağım.

Bu gözden geçirme, daha geniş kapsamlı devlet yardımı modernizasyon stratejisinin bir parçasıdır ve genel ilkelerini somut politika yönelimlerine çevirmektedir.

En başından beri, Avrupa için sürdürülebilir, güvenli ve uygun fiyatlı enerji hedeflerinin iklim politikamızla yakından bağlantılı olmasının basit bir nedeni olarak, enerjinin kamu finansmanını kapsayacak şekilde mevcut çevresel kuralların kapsamını genişletmeye karar verdim.

Yeni kurallar, üye devletlerin ortak Avrupa hedeflerini takip etmek için enerji politikası seçimlerine daha iyi yatırım yapmalarına yardımcı olacak.

Burada en önemli terim 'Avrupalı'. Şu anki zorluklarımız için en iyi çözümler AB çapında çözümlerdir.

Enerji muhtemelen, Tek Pazarın tamamlanmasının, Avrupa'nın işletmelerine ve vatandaşlarına en fazla fayda sağlayacağı sektördür.

Buna rağmen, enerji tek pazarını tamamlama şu ana kadar karmaşıktı. Reform çalışmaları - 2007'te başlatılan üçüncü Enerji Paketi de dahil olmak üzere - zeminde etkisi olması beklenenden uzun sürüyor.

Sonuç olarak, enerji fiyatları AB’de dünyanın diğer sanayileşmiş bölgelerinden oldukça yüksektir.

Bu, AB'nin - özellikle enerji yoğun endüstrilerdeki - rekabet gücünü Avrupa’nın dekarbonizasyondaki on yıllık öncülüğünü tehdit ederek engellemektedir.

Bu zorlukların üstesinden gelmek için ne yapmamız gerektiği konusunda geniş bir fikir birliği var. Listedeki en iyi öğeleri hatırlayayım:

1. AB'ye enerji için ortak bir çerçeve vermek;
2. Altyapıya yatırım yapmak;
3. Enerji verimliliğinin arttırılması; ve
4. Daha verimli ve pazara daha iyi entegre olan yenilenebilir kaynaklara yardımın teşvik edilmesi.

Rekabet politikası: son ve şimdiki faaliyet

Rekabet politikası bu hedeflere ulaşmak için ne yapabilir? Yeni kuralları tartışmadan önce, rekabet kurallarını uygulamak için ne yaptığımızı kısaca açıklayayım.

Enerji piyasaları, 2007'te kesinleşen sektör araştırması tarafından kanıtlandığı gibi rekabet politikası için uzun süredir devam eden bir önceliktir.

O zamandan beri Fransa, Belçika, Almanya ve İtalya gibi bazı ülkelerde eski görevlileri içeren bir düzine anti-tröst kararı aldık.

Tüm bu durumlarda bizim tercih edilen politikamız zamanla yapısal bir fark yaratacak ve pazarları açacak taahhütler aramak olmuştur.

Son zamanlarda çalışmalarımız Orta ve Doğu Avrupa'ya odaklandı. Mesela, geçen nisan ayında, ZEZ’in, Çek elektriği tarafından sunulan taahhütlerini kabul ettik.

Ayrıca, devam etmekte olan soruşturmalar arasında Romen güç değişimi OPCOM, Bulgar görevdeki BEH ve Gazprom da yer alıyor.

Bu son durumda, kilit meselelerden biri, şirketin, müşterileri için maliyetlere veya rekabetçi kıyaslamalara kıyasla haksız derecede yüksek fiyatlar koymuş olmasıdır.

Gazprom'un pazar gücünü, pazar esaslarına uygun olmayan bir fiyatlandırma politikası benimsemek için kullanabileceğinden şüpheleniyoruz.

Bu, Avrupa genelinde büyük fiyat farklarına yol açmaktadır ve Gazprom’un, tedarik anlaşmalarındaki bölgesel kısıtlamalar yoluyla ve diğer gaz tedarikçilerini kaldırarak onları korumuş olabileceğinden endişe duyuyoruz.

Batı Avrupa'da da antitröst araştırmaları yapıyoruz. Fiyat oluşumunda güvenin korunması açısından önemli olan birkaç durumdan bahsedeyim.

Geçen yıl şubat ayında yapılan denetimlerden sonra Enerji Borsaları davasında soruşturmamıza devam ediyoruz.

Enerji alışverişi, elektrik piyasalarının işleyişinde ve iç enerji pazarının tamamlanmasında merkezi bir öneme sahiptir. Bu nedenle, bu pazarlarda güvene zarar verebilecek tüm ticari uygulamaların önlenmesi esastır.

Mayıs ayında, fiyat raporlama kurumu Platts'a verilen fiyatlara odaklanan Petrol ve Biyoyakıt Piyasaları davasında da incelemeler yaptık.

Ajans tarafından oluşturulan kıyas ölçütlerinin önemi ve sürecin düzenlenmeyen niteliği, fiyat bozulmalarına yol açan rekabet karşıtı davranışlar için kapsam bırakabilir.

Fiyat raporlama kurumları tarafından yayınlanan fiyatlar, Avrupa ve dünyadaki birçok emtia ürünü için fiziksel ve finansal türev piyasalarda ticaret için referans niteliğindedir. Bu, küçük çarpıklıkların bile büyük bir etkiye sahip olabileceği anlamına gelir.

Yeni Çevresel ve Enerji Yardım Kılavuzları

Bayanlar ve Baylar:

Şimdi, Çevresel ve Enerji Yardım Kılavuzlarını gözden geçirme sürecine geri dönmeme izin verin.

İncelememizin genel amacı, AB ülkelerinin enerji politikalarına daha iyi yatırım yapmalarına yardımcı olmak için kapsamlı bir çerçeve oluşturmaktır.

Bu stratejik amaç üç hedefe ayrılabilir:

1. İlki zaten mevcut kurallarımızın bir parçası; enerji verimliliğine yatırımların teşvik edilmesi.
2. Yeni kuralların getirdiği ikinci amaç, yenilenebilir enerji kaynaklarına bakıyor. Mevcut teknoloji ve pazardaki gelişmeler dikkate alındığında, farklı teknolojilerin yayılma durumu göz önüne alınarak halk desteğinin daha iyi hedeflenmesi gerektiğine inanıyoruz.
3. Son olarak, ara bağlantıların iyileştirilmesi ve sınır ötesi ağların geliştirilmesi için kamu sübvansiyonlarının kullanılmasının teşvik edilmesi niyetindeyiz.

Bu son iki nokta, yeni kılavuzların ana inovasyonları arasında yer alıyor ve bunları ayrıntılı bir şekilde açıklamak istiyorum.

Yenilenebilir enerji kaynakları

Yeni Kılavuz, şu anda sübvansiyonların yenilenebilir enerji kaynaklarına getirdiği rekabet bozulmalarını en aza indirmek için tasarlanmıştır.

Özellikle, yenilenebilir enerjilerin aşırı tazmin edilmesini önleyecek ve yenilenebilir elektriğin elektrik piyasalarının normal işleyişine kademeli olarak entegrasyonunu teşvik edecektir.

Gerçekten de, yeni kurallar, Avrupa 2020 stratejisinde belirlenen AB iklim değişikliği ve enerji hedefleri ile tamamen tutarlı olacak ve üye devletlere, onlara ulaşma çabalarını destekleyecektir.

2020'tan sonra AB iklim değişikliği politikası üzerine bir tartışma başlatıldı ve hedefleri henüz belirlenmedi. Yeni kurallar bu tartışmanın bir parçası değil. Sadece 2020'a kadar yürürlükte kalacaklar ve mevcut hedeflerimiz bağlamında çalışacaklar.

Yeni kılavuzların söylediği, kamu sübvansiyonlarının iyi tasarlanması gerektiğidir. Bu, iki şeyin üzerinde bir anlam ifade eder: mükelleflerin parasını boşa harcamamak ve pazardaki rekabeti bozmamak.

Ek olarak, yenilenebilir kaynakların desteklenmesinin maliyetlerini düşürmek, Avrupa'nın dekarbonizasyondaki liderliğini sürdürmesine yardımcı olacak ve aynı zamanda endüstrimizin rekabet edebilirliği için iyi olacaktır.

Bugün, yenilenebilir enerji kaynakları için sübvansiyon programlarında tekrarlayan bir sorun, sıklıkla teknolojiye özgü ve sabit tarifeler vermeleridir. Bu düzenlemeler bu enerji kaynaklarını fiyat sinyallerinden korur ve pazarın bozulmasına neden olur.

Yeni Kılavuzun önerdiği çözüm, piyasa temelli araçların aşamalı olarak tanıtılmasıdır.

Uygulamada bu, rekabetçi bir ihale sürecinde daha fazla kullanılan teknolojilere sübvansiyon verilebileceği anlamına gelir ve bu da onları ileriye götürmek için gereken yardımı minimumda tutar. Bunlar, tarife garantileri yerine piyasa primleriyle zaten desteklenebilecek teknolojilerdir.

Buna karşılık, daha az kullanılan teknolojiler için bir teklif verme işlemi geçerli olmayabilir, ancak bunlar da gerçek piyasa durumuna yönelik olabilir. Buradaki odak noktası aşırı tazminattan kaçınmak olmalıdır.

Her halükarda, herhangi bir iddialı yenilenebilir politikanın bir bedeli vardır.

Bazı AB ülkeleri, yenilenebilir kaynakların finanse edilmesinin enerji yoğun sanayiye yük getirdiğine ve bunun yerlileştirmeyi tetikleyebileceği ve nihayetinde karbon kaçağına yol açabileceğinden endişe duyuyor.

ETS sistemi devreye girdiğinde benzer bir zorluk yaşadık. Enerji yoğun endüstrilerdeki müşterilere iletilen maliyetleri telafi etmesine yardım etmesini sağladık. Daha sonra bulunan çözüm, yenilenebilir enerjilere verilen destekten kaynaklanan maliyetler için bir plan görevi görebilir.

Enerji altyapısı

Avrupa enerji piyasalarının entegrasyonunu teşvik etme hedefine ilerlerken, ilk kez yeni kılavuzlar sınır ötesi enerji altyapısı için Devlet yardımını destekleyecektir.

Avantajları açık; ulusal pazarlar arasında daha iyi bağlantılar, kesintili olma ve arz güvenliğiyle ilgili endişeleri azaltır ve ölçek ekonomilerini iyileştirir.

Daha entegre pazarlar, hem endüstriyel hem de konut tüketicileri için beklenen faydalarla rekabet ve pazar etkinliği için iyi haberlerdir.

Özellikle, geçen Ekim ayında Komisyon, enerji altyapısındaki projelerin uzun bir listesini açıkladı ve bunları “ortak çıkar projeleri” olarak tanımladı.

Yeni kurallar, bu projelerin uygulanmasını ilke olarak desteklemektedir. Bu da rekabet politikasının Avrupa'nın enerji politikası hedeflerini gerçekleştirmesine nasıl yardımcı olabileceğinin bir örneğidir.

Üretim kapasitesi ve nükleer enerji

Gözden geçirilmiş yönergeler hakkındaki sunumumu, diğer iki önemli unsur ile tamamlayayım; Yeterli üretim kapasitesi ve nükleer enerji sorununu sürdürmek için verilen sübvansiyonlar.

Yeni enerji santrallerinde düşük yatırım riski Avrupa için bir başka zorluktur. Bazı AB ülkeleri, üreticileri yeni üretim kapasitesi oluşturmalarını veya mevcut tesisleri kapatmalarını önlemek için “kapasite mekanizmaları” olarak adlandırmayı planlıyor.

Bu mekanizmaların ulusal kuşaklara gereğinden fazla lehtar olmasını önlemek için Devlet yardımı kurallarının dahil edilmesini düşünüyoruz. Bu tür kurallar, sıkı koşullar altında ve daha iyi bağlantılar ve talep tarafı cevapları gibi alternatifler olmadığında bu destek biçimine izin verir.

Nükleer enerjiye gelince, Avrupa Komisyonu Eylül ayında yeni Çevre ve Enerji Kılavuzunun bundan söz etmeyeceğine karar verdi.

Enerji karışımlarında nükleer enerji kullanmak isteyip istemediklerine karar vermek üye devletlere kalmış ve birkaç ülke gerçekten yeni nükleer santraller inşa edeceklerini açıkladı.

Ulusal makamlar nihayetinde nükleer enerjiyi desteklemeye karar verirse, sübvansiyonlarının AB rekabet hukuku kapsamındaki sübvansiyonlarını duruma göre ve doğrudan Antlaşma hükümleri çerçevesinde değerlendirmek bizim sorumluluğumuz olacaktır.

Bayanlar ve Baylar:

Sonraki adımlar neler? Noel tatilinden önce, pazar katılımcılarını, gözden geçirilmiş Çevresel ve Enerji Yardım Kılavuzunun bir taslağı hakkında bize geri bildirimlerini vermeye davet edeceğiz.

Hepinizi istişareye katılmaya teşvik ediyorum. Yeni kuralların gerçek piyasa bilgilerine dayandırılması bizim için çok önemlidir. Bundan sonra, yeni yönergelerin 2014'in ilk döneminde kabul edilmesini bekliyorum.

Yerlerine yerleştirildiklerinde, Avrupa’nın ekonomimizin yeniden karbonlaşması için yenilenebilir enerjiyi desteklemek için sağlam bir çerçeve sunacaklar; enerji altyapısını ve enerji verimliliğini teşvik etmek; ve kurulan geleneksel elektrik jeneratörlerine gereksiz faydalar sağlamadan kapasite sağlamak.

Devam eden antitröst ve birleşme gözden geçirme eylemimizle birlikte, yeni yönergeler Avrupa'nın iç enerji pazarının tamamlanmasına doğru atılmış bir adım olarak görülmelidir.

Teşekkürler.

Bu makaleyi paylaş: